十四年難定論
燃油稅是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)，通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，把每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，體現(xiàn)了用車“多用多繳，少用少繳”的公平原則。
我國(guó)第一次提出“燃油稅”是在1994年；1997年，首次提出以“燃油附加費(fèi)”代替養(yǎng)路費(fèi)；1998年，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《公路法修正案》（草案）里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，相關(guān)部門也曾強(qiáng)調(diào)，要完善財(cái)稅體制改革，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。
正當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門制定了燃油稅初步方案并計(jì)劃實(shí)施之時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。
在接下來的十幾年時(shí)間里，“燃油稅”一次又一次成為了官員、專家及媒體討論的焦點(diǎn)。
2001年初，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；2005年初，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的謝旭人透露，燃油稅改革方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但要在合適的時(shí)間推出；同年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告稱，我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行；2006年7月，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上提出，要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的廖曉軍透露，財(cái)政部相關(guān)部門正在完善燃油稅實(shí)施細(xì)則，促使燃油稅早日開征；2007年9月，甚至有消息稱，燃油稅將在2008年3月開征。
然而，開征燃油稅一次次被提上日程，卻一次次不了了之。國(guó)家有關(guān)部門的態(tài)度是，開征燃油稅可能會(huì)使大部分私家車用車成本提高，因此希望能在國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低的時(shí)機(jī)推出。
可是，國(guó)際油價(jià)并沒有如人們所愿，相反，在小幅振蕩之余一路飆升。
油價(jià)仍在飆升
受國(guó)際能源機(jī)構(gòu)調(diào)低今年全球原油消費(fèi)需求等因素的影響，國(guó)際油價(jià)4月11日先抑后揚(yáng)，到收盤時(shí)紐約、倫敦兩地油價(jià)小幅走高。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，該組織將今年全球原油日需求量調(diào)低31萬桶至8720萬桶，導(dǎo)致油價(jià)盤中出現(xiàn)回落。到收盤時(shí)，紐約市場(chǎng)5月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格漲至110．14美元。倫敦市場(chǎng)5月份交貨的布倫特原油期貨價(jià)格每桶上漲至108．75美元。
高盛公司分析師塞里奧預(yù)測(cè)，國(guó)際石油市場(chǎng)上的高價(jià)位態(tài)勢(shì)將持續(xù)至2020年。他表示，到今年年底，原油價(jià)格將保持在遠(yuǎn)高于100美元的水平上。
盡管國(guó)際油價(jià)連續(xù)沖高，但是，此次國(guó)內(nèi)油價(jià)并不會(huì)隨之上揚(yáng)。3月24日，中石油、中石化負(fù)責(zé)人鄭重表示，他們將采取措施，保證成品油市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定。
3月27日，中石油、中石化在國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站稱，成品油近期不漲價(jià)的消息讓市場(chǎng)漲價(jià)的預(yù)期淡化，但為降低成本，彌補(bǔ)煉油虧損，在請(qǐng)求減免進(jìn)口關(guān)稅、資源稅之后，兩大公司已向國(guó)家有關(guān)部門提交緩交石油特別收益金的申請(qǐng)。
雖然兩大巨頭同時(shí)表示保證國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定，但國(guó)際油價(jià)的一路飆升使有關(guān)部門所謂的“低油價(jià)契機(jī)”很難再出現(xiàn)。
誤得或許太天真
國(guó)家稅務(wù)總局地方稅司副司長(zhǎng)楊遂周近日表示，燃油稅的出臺(tái)是個(gè)復(fù)雜問題，目前相關(guān)部門正在進(jìn)行研究，其出臺(tái)沒有時(shí)間表。
燃油稅發(fā)展至今，無論是政府高層還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，開征燃油稅的必要性已經(jīng)被廣為認(rèn)可。
然而，為什么燃油稅一而再再而三“難產(chǎn)”？
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶認(rèn)為，當(dāng)前出臺(tái)燃油稅面臨國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)及國(guó)防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何補(bǔ)貼等問題復(fù)雜。此外，實(shí)行燃油稅后，公路收費(fèi)如何調(diào)整，如何為貸款修路還本付息等問題的解決也需要周密設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，燃油稅“難產(chǎn)”的根本原因是各利益主體之間的利益分配問題，如交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方的利益分配等。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，首先是來自公路交通部門的阻力，費(fèi)改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，更失掉了上路稽查的權(quán)力；此外，還有來自地方政府的阻力，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，費(fèi)改稅后，大部分收入將歸屬中央�，F(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分會(huì)進(jìn)入地方政府，如果改革，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政。
如此看來，開征燃油稅除了要等待“低油價(jià)契機(jī)”外，還要看各方利益博弈的結(jié)果如何。
