最近,市場紛傳國家要調(diào)整消費稅。理由有很多,諸如提高大排量乘用車消費稅稅率可抑制大排量乘用車的銷售,改變中國乘用車市場走勢與世界汽車市場走勢背道而馳的局面,并進一步實現(xiàn)節(jié)能減排和起到調(diào)節(jié)收入再分配的作用。而根據(jù)我們的研究認為,消費稅在近期不會進行調(diào)整,理由如下:
1.要改變乘用車市場中的車型銷售結(jié)構(gòu),需要依靠由多個政策構(gòu)成的引導汽車消費的政策體系才能實現(xiàn)。在國外,汽車消費的結(jié)構(gòu)和趨勢是由政府制定的有關(guān)汽車的財稅政策體系來引導的。國外除燃油稅是單一稅率外,其他稅種基本都是差別稅率。我國只有消費稅與國際慣例接近,其余稅種有些沒有實施,有些與國際慣例差距巨大,因此目前進行消費稅調(diào)整的可能性是很小的。
2.消費稅調(diào)整只有一年的時間,政策一般不會頻繁變動;而購置稅(過去叫購置附加費)實施20多年來,稅率一直是10%,這個時候如果把購置稅調(diào)整為差別稅率,也有修改消費稅希望達到的目的,而且在國際上也有差別稅率的購置稅(見附表)。
3.購置稅是價外稅,稅率調(diào)整不影響CPI,而且價外稅稅率計算可以不事先扣除增值稅,稅率調(diào)整時作這個變動,引導消費的作用更大。在目前較高通貨膨脹的時期,調(diào)整購置稅可能性最大,而調(diào)整消費稅的可能性最小。由于消費稅是價內(nèi)稅,調(diào)整價內(nèi)稅將抬高CPI,目前宏觀調(diào)控的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到抑制通貨膨脹,因此消費稅調(diào)整的預期不大。
4.節(jié)能減排既要抑制大排量車也要鼓勵小排量車,消費稅已經(jīng)是差別稅率,據(jù)上海博思企業(yè)管理咨詢公司數(shù)據(jù)顯示,即便把小排量汽車免稅,其鼓勵作用也非常。ㄒ妶D2)。中國的汽車消費政策體系由消費稅、購置稅、車船稅和燃油稅共四個稅種構(gòu)成。目前,購置稅是單一稅率,改成差別稅率將既能鼓勵使用小排量車,又能抑制大排量車的消費,節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入再分配的作用比調(diào)整消費稅還大。如低于5萬元的車稅率為5%,價格每增加1萬元,稅率增加1%,50萬元以上的車,稅率為50%.
5.今年汽車銷售額的增加,預計將使內(nèi)需增大3000億元。今年是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵一年,如果馬上調(diào)整汽車消費稅的稅率,既影響內(nèi)需進一步擴大,又減少汽車進口,與宏觀調(diào)控擴大進口減小國際貿(mào)易順差的目標不符。
6.涉及廣大消費者的稅率變動,首先應公布征求意見稿,在征求意見稿沒有公布的情況下,估計今年消費稅或購置稅稅率變動的可能性都不大。