經(jīng)濟(jì)下滑終于殃及政府“錢袋”。財(cái)政部昨日發(fā)布7月份稅收數(shù)據(jù)，7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，增速比去年同期回落了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。
其中，7月份企業(yè)所得稅收入完成1496.35億元，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7個(gè)百分點(diǎn)，比1~6月的累計(jì)增速回落了45.7個(gè)百分點(diǎn)。
多位接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的專家表示，此次稅收增速下滑主要由于多個(gè)行業(yè)形勢低迷導(dǎo)致，但是稅收增速從高速回落具備一定的合理因素。
主體稅種增速全線大幅下降
財(cái)政部網(wǎng)站昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，除了增值稅之外，其他包括流轉(zhuǎn)稅和所得稅在內(nèi)的主體稅種的增速都出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的下滑。尤其值得注意的是，企業(yè)所得稅不僅增速下滑，而且出現(xiàn)了負(fù)增長。
中國的流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅和營業(yè)稅，所得稅主要包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，以7月份為例，四個(gè)主體稅種的稅收收入為4036億元，占全部稅收的比例達(dá)到75%以上。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日對本報(bào)表示，這是從2003年以來首次出現(xiàn)稅收增速同比大幅度下滑。
財(cái)政部認(rèn)為，企業(yè)所得稅收入增速大幅下降的原因主要是企業(yè)效益增速大幅回落。1~5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20.9%，比去年同期增速回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。因人民幣升值、原材料和能源價(jià)格上漲等原因，今年上半年全國有6.7萬家規(guī)模以上 中小企業(yè)（行情 股吧）倒閉。
此外，還有新稅法實(shí)施的原因。新稅法將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率從33％下調(diào)到25％，同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、范圍和去年同期相比得到提高和擴(kuò)大。7月份個(gè)人所得稅收入完成280.87億元，同比增長8.2％，比去年同期的增速回落了22.3個(gè)百分點(diǎn)，比1~6月的增速回落了19個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部表示，個(gè)人所得稅增速的回落，有上半年春節(jié)前后薪酬集中發(fā)放基數(shù)較高的原因；另一主要原因就是經(jīng)濟(jì)景氣下滑造成職工工資增速放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入增速回落。今年上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長14.4％，比去年增速回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。
增值稅收入7月份增速為21.5％，增速比去年同期的22.1％略有回落，與1~6月的增長速度基本持平。劉桓表示，增值稅作為流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)是按照生產(chǎn)過程增稅，不管企業(yè)是否盈利，只要開工就必須繳稅。
但是同為流轉(zhuǎn)稅的營業(yè)稅的增速，卻大幅度下滑了17.4個(gè)百分點(diǎn)。營業(yè)稅和增值稅的差別之一是征稅對象的不同，增值稅主要征稅對象為工業(yè)商業(yè)，而營業(yè)稅的稅源為服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對本報(bào)表示，營業(yè)稅增速下滑部分原因是由于金融業(yè)形勢低迷，尤其是證券業(yè)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，7月份證券交易印花稅（印花稅吧）稅收比去年同期下降71.8％，同比減收126.70億元。
除此之外，劉桓表示，營業(yè)稅大幅度下滑的原因還包括：房地產(chǎn)成交量的萎靡，旅游和餐飲以及物流業(yè)出現(xiàn)下行趨勢。
增速下滑趨勢或?qū)⒀永m(xù)
劉桓認(rèn)為，考慮到經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，稅收增速下滑或?qū)⒃谙掳肽瓿掷m(xù)，但是不會在財(cái)政支付方面帶來太大的問題。
此前財(cái)政部曾在7月8日下發(fā)通知表示，預(yù)計(jì)明年的支出壓力較大，要求各部門做好增收節(jié)支工作。財(cái)政部日前公布的地方政府上半年的收入和支出情況也顯示，上半年地方財(cái)政一般預(yù)算收入15265.21億元，一般預(yù)算支出18069.29億元，地方財(cái)政赤字2804.08億元。
與此同時(shí)，作為地方政府主要收入來源的土地和房地產(chǎn)稅收收入增速，也出現(xiàn)大幅下降。7月份與土地相關(guān)的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等3個(gè)稅種的收入總計(jì)為143.06億元，同比增長79.4%，比去年同期的增速回落了25個(gè)百分點(diǎn)。
作為地方政府預(yù)算外收入的主要來源的土地出讓收入，也由于房地產(chǎn)市場低迷而大幅度下降。以北京為例，北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在7月初公布2008年的土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)透露，截至當(dāng)時(shí)，北京全年1720公頃的住宅用地計(jì)劃僅完成了24%.
楊志勇表示，按照相關(guān)規(guī)定，土地出讓收入應(yīng)該是納入地方政府預(yù)算的，但是并沒有進(jìn)入預(yù)算，因此上半年的地方政府一般預(yù)算收入，并不能代表地方政府的真實(shí)收入水平。
劉桓對記者表示，雖然財(cái)政支出存在增長的剛性，稅收增速下滑會帶來一定的壓力，但是由于中國每年從大量的超收收入中拿出一部分成立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，能夠起到蓄水池的作用，因此“不會有太大的問題”。
楊志勇認(rèn)為，分析各主體稅種的情況，實(shí)際上繼續(xù)減稅的空間不大，因?yàn)樵鲋刀愐呀?jīng)提上了議事日程，而所得稅征收的前提是企業(yè)必須有利潤，此前企業(yè)稅負(fù)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩稅合并以及出臺了各項(xiàng)優(yōu)惠措施，但是現(xiàn)在的問題在于企業(yè)效益出現(xiàn)了滑坡，“這不是稅收的問題。”
劉桓認(rèn)為，相較GDP10%的增速，加上7%左右的物價(jià)指數(shù)升幅，17%左右的稅收增速是較為匹配的，因此此次稅收增速下降帶有一定的理性回歸因素。
