上周，摩根大通中國經(jīng)濟學家龔方雄拋出“千億經(jīng)濟刺激方案”，引發(fā)股市大漲，如今龔方雄熱度未退，耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武前日又提出“萬億退稅方案”，建議對月收入低于5千元的中低收入者每人發(fā)千元，總體約需要1.1萬億財政支出。他認為，這將對未來一年經(jīng)濟增速至少起到5個百分點的拉動作用。但該觀點被媒體報道后，引發(fā)學界熱議。
發(fā)紅包可拉動經(jīng)濟5％？
陳志武認為，龔方雄的方案不適合目前中國國情，“現(xiàn)在繼續(xù)靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟，效果已經(jīng)大打折扣�！�
他表示，為緩解經(jīng)濟下滑，政府在減稅減輕企業(yè)負擔的同時，對于月收入低于5000元的中低收入者，可以每人派發(fā)1000元退稅，兒童也在派發(fā)行列，以此刺激民間消費增長，從而帶動經(jīng)濟。
據(jù)陳志武初步計算，中國目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11億，實施退稅計劃政府需要1.1萬億的財政支出。他表示，今年上半年我國財政盈余1.1萬億，全年財政盈余將在1.5萬億到1.8萬億，加上國有企業(yè)去年沒有分紅的1.5萬億，“政府今年手里有超過3萬億可以用于財政支出，完全有能力拿出一部分用于退稅。”
陳志武表示，如果政府能在9月或10月啟動此方案，其中相當一部分可以轉(zhuǎn)化為新的消費，“這將對未來一年經(jīng)濟增速至少起到5個百分點的拉動作用，對國內(nèi)企業(yè)對抗出口減緩，消化過剩的企業(yè)產(chǎn)能將起到立竿見影的作用，對目前積弱的股市也將是一個利好�！�
反方：稅制各異不可照搬
其實，在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，退稅政策已被許多國家和地區(qū)作為刺激經(jīng)濟手段頻頻使用。今年2月份，香港特區(qū)政府因巨額財政盈余準備退稅400億港元。4月22日，澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵宣布，將向永久居民發(fā)放5000元澳門元“紅利”。而截至今年6月底，美國政府為刺激經(jīng)濟寄出的退稅支票總額已經(jīng)高達780億美元。
但中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓認為，陳志武的想法在中國并不可行。他表示，這種想法可能是想套用中國香港地區(qū)和新加坡的退稅做法，“但是他忽略了中國內(nèi)地的稅制和國外有很大不同之處”。
劉桓說，目前大多數(shù)國家的稅制模式基本上是以直接稅為主，而中國稅收為間接稅為主。他說，直接稅和間接稅對于國家和納稅人的意義是不同的。對于納稅人而言，在直接稅制下，繳納稅額和每個人的貢獻是對應的，而間接稅的納稅人并不是最終意義上的納稅人，隨著商品的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)稅的大部分支出都會轉(zhuǎn)嫁到商品流轉(zhuǎn)的最后環(huán)節(jié)。
劉桓說，由于中國本身的稅收以間接稅為主，很難通過個人繳納稅額來明確每個納稅人的貢獻，“每個納稅人貢獻不同，如果給每人都發(fā)1000元，又是新的不公平。”他解釋，這就導致了中國不可能套用美國的方式，否則會造成新的權(quán)利和義務(wù)不對等。
專家：不如調(diào)高個稅起征點
中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京認為，退稅不如減稅，與其每人發(fā)千元紅包，不如提高個人所得稅起征點，他建議，把個稅起征點提到3000元。
“首先，政府財政沒那么多的錢�！蓖鯑|京預計，隨著經(jīng)濟增速放慢，下半年的財政收入將大幅減少。
王東京說，與退稅相比，他更贊成減稅，“也就是不動存量，減去增量”�！拔也毁澇擅咳税l(fā)1000元，這還不如提高個稅起征點”。此外，即便發(fā)了紅包，也未必能拉動內(nèi)需，提高個稅起征點，人們將調(diào)高收入預期，反而對拉動內(nèi)需更有利。王東京認為，應盡快將個稅起征點調(diào)到3000元。對企業(yè)，則建議調(diào)低增值稅。
之前，有經(jīng)濟學家建議將個稅起征點提到5000元，對此，王東京認為，中國區(qū)域經(jīng)濟差異較大，制定起征點要通盤考慮中國國情，他認為，月收入3000到5000屬于中高收入，5000以上屬于高收入，如果將起征點定得過高，一部分中高收入者不用納稅，收入較低的人心理將難以承受。
