“將來出臺的《工資條例》，與工資增長不必然互為條件。”勞動和社會保障部工資司司長邱小平17日在接受本報記者采訪時表示，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制的《工資條例》正在起草中，勞動和社會保障部作為牽頭單位，與包括全國總工會、中國企聯(lián)等社團(tuán)組織在內(nèi)的十多個國家部委，聯(lián)合組建起立法小組，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成，目前正在為草案的成型緊鑼密鼓。
漲工資政府不搞“一言堂”
邱小平所在的工資司與政策法規(guī)司，同為起草《工資條例》草案的核心業(yè)務(wù)部門，理解公眾對于《工資條例》的期待，但是，就大家認(rèn)為的“條例即出臺，工資可望漲”的說法，邱小平直言“大家的理解可能有偏差、不準(zhǔn)確”。
“建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，單靠某一部法規(guī)很難奏效�！鼻裥∑奖硎�，在中國已基本確立的市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者和用人單位多數(shù)是通過勞動市場建立雙向勞動關(guān)系，企業(yè)對工資的分配多數(shù)通過市場完成，“中國不能再回到計劃體制下，企業(yè)職工工資的增長不能再由政府搞一刀切”。
文躍然是中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授，多年來，他一直關(guān)注工資問題。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，過去20年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠工資虧損，即建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上，從1990年到2005年，中國勞動報酬占GDP的比例下降了12個百分點。特別是今年以來，物價上漲幅度之大，給人直觀的感受是，即使工資在漲，收入并不見漲。
“中國過去11年間的工資總額，在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3.”文躍然說，這是很不正常的，以珠三角為例，我們的生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的17%，但是工資水平只相當(dāng)于美國的6.67%.
由于勞動力價值長期被低估，造成了利潤擠壓工資、低工資現(xiàn)象的普遍存在，發(fā)展到今年，網(wǎng)絡(luò)上不斷有人提出，在物價上漲的背景下，政府對漲工資問題不能無動于衷。
“其實我們一直在通過多種調(diào)控手段來增加職工的工資收入。”邱小平介紹，為促進(jìn)職工工資水平，勞動保障部門曾督促各地，要及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行工資集體協(xié)商制度，但是，從目前反饋的信息來看，雙方在協(xié)商過程中，現(xiàn)有法律對各自的權(quán)責(zé)界定不夠明確，這次出臺的《工資條例》，重點要解決的問題，就是要形成工資協(xié)商共決制。
工資增長空間大
“工資多漲點，物價少漲點。”這句話時下成了很多人的口頭禪。
一家管理咨詢公司發(fā)布了中國的薪酬調(diào)查，預(yù)計在2008年，中國人基本工資將平均增長9.4%，CPI預(yù)計為3.2%，所以，員工能享有的實際增長將達(dá)到6.4%.而受食品價格上漲影響，2007年前11個月，我國CPI平均上漲4.6%.其中11月份的CPI指數(shù)更是大漲6.9%，創(chuàng)下1996年來的最高點。
CPI漲了，工資漲不漲？
“如何調(diào)薪，CPI確實是應(yīng)該考慮的因素�！鼻裥∑秸f，有些企業(yè)多年不漲工資，有些地區(qū)雖然規(guī)定了最低工資，但是調(diào)節(jié)職工工資分配，最終還要靠建立職工工資正常增長機(jī)制，《工資條例》可望將這些問題納入法制軌道，屆時，很多企業(yè)可能因為這些制度的宏觀調(diào)控，會“被迫”給員工加工資了，但是，具體到不同的企業(yè)，工資漲不漲、如何漲，還得因地制宜。在調(diào)研中邱小平發(fā)現(xiàn)，有些民營企業(yè)并沒有把CPI作為調(diào)薪的參照因素，即使在CPI高漲的情況下，也沒有想到過加薪問題。這一現(xiàn)象讓專家深思，因為在過去幾年，CPI增長雖然沒有這么明顯，甚至在2002年CPI為-0.8%時，不少企業(yè)卻依然為員工上調(diào)薪資。
多年一貫的工資制度，使得中國的員工工資收入普遍偏低，有資料顯示，中國家庭擁有的人均財富大約為人均GDP的1.7倍，遠(yuǎn)低于美國的4倍和澳大利亞的3.7倍，也不如印度的2.4倍。
針對相對較低的工資支付點，文躍然預(yù)計，中國的總體工資水平在未來12年里有較大的增長空間。一是GDP的繼續(xù)增長，二是工資在GDP中所占比重的增長。根據(jù)他的測算，如果把工資總額占GDP的比重從目前的40%左右，增加到歐洲的55%水平，到2020年，我們的工資總額還能提高3-4倍。這期間，只要人口增長速度趕不上工資總額的增長速度，人均工資就一定會增加。
職工議薪能力待提高
社會性低薪的結(jié)果是法不責(zé)眾，既然哪里的東家都一個樣，勞動者在薪資面前的議價能力更加微弱。
正因為如此，邱小平等參與草案起草的專家認(rèn)為，即將出臺的《工資條例》為職工確立薪資議價的通道比單純地要求漲工資更重要�！皩嶋H起草過程中，我們注意到，既要賦予職工在薪資面前的說話路徑，還要考慮職工的說話能力。”
在這個條例之前，《勞動法》、《地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)都對工資的良性增長有些許規(guī)范，但最終都沒有形成工資增長的良性機(jī)制�！瓣P(guān)鍵是職工在這一問題上的缺失�！睂O群義結(jié)合剛剛出臺的新企業(yè)所得稅法說，按照新條例，企業(yè)所得稅稅率從原來的33%下降了十來個百分點，這一方面拓寬了企業(yè)的贏利空間，另一方面為職工工資的正常增長也預(yù)留了空間。然而，根據(jù)《勞動合同法》實施前的各種異動來看，勞動者工資不會因此形成增長機(jī)制，“所以，良性工資增長機(jī)制的關(guān)鍵也離不開政府”。
專家的顧慮有自己的理由，因為在此以前，廣東、江蘇、山東、上海、天津、昆明、包頭等十多個地區(qū)，先后出臺了地方性的《工資條例》，但是，在實施中，被保護(hù)的勞動者對工資仍然缺乏話語權(quán)和抗辯權(quán)，專家由此認(rèn)為，如果不從根本上解決這些問題，良性工資增長機(jī)制恐怕還得擱淺。
對地方立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，邱小平表示“已經(jīng)注意到了”，他坦言，這次由國家多部委聯(lián)合起草的《工資條例》，會借鑒某些地區(qū)的先進(jìn)做法，但不會以某個地方版作為藍(lán)本。而對外界所傳的《工資條例》的出臺時間，邱小平不置可否，但他解釋說，原先《勞動合同法》本來是三審?fù)ㄟ^，結(jié)果四審才完成，所以，同是涉及職工切身利益的一部法律，在超高的社會敏感和廣泛的社會參與中，其出臺時間“不好預(yù)測”。
