面對國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的突出意義在于，充分發(fā)揮價(jià)格和稅收的杠桿作用，促進(jìn)中國節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
改革實(shí)施后，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)將全部取消，政府還貸的二級公路收費(fèi)也將逐步取消，取而代之以提高成品油消費(fèi)稅稅額，汽油和柴油消費(fèi)稅稅額分別增加0.8元和0.7元。
“越是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，我們越要從長期考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度看，這一改革的推出適得其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說。
應(yīng)該看到，近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。目前中國石油對外依存度已達(dá)到50%，同時(shí)中國石油利用效率低、單位能耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。
“改革體現(xiàn)的‘多用油，多繳稅；少用油，少繳稅’的公平稅負(fù)原則，有利于提高全社會的節(jié)能減排意識，順應(yīng)了民意。”在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)工作的劉杰認(rèn)為。
通過改革，中國的成品油價(jià)格機(jī)制將會變得更加合理，成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格掛得更緊，更能體現(xiàn)我們用油的成本，不僅對節(jié)能減排大有好處，也有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)援引業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，成品油價(jià)格改革方案規(guī)定實(shí)行最高零售價(jià)格，沒有限制成品油零售價(jià)下限，打開了價(jià)格空間，體現(xiàn)了政府主管部門鼓勵經(jīng)營者開展價(jià)格競爭。未來成品油零售價(jià)波動將成為一種市場常態(tài)。
改革另一重要意義是進(jìn)一步規(guī)范了中國的稅費(fèi)體制，在中國首次建立了調(diào)解能源消費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制。
根據(jù)方案，征收成品油消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，屬于價(jià)內(nèi)稅，是在不引起成品油終端零售價(jià)格變動的情況下實(shí)施的改革。改革實(shí)施一周來，北京的私家車車主張斌的用油支出減少了不少。“原先是固定數(shù)額的養(yǎng)路費(fèi)，與開多少車、用多少油無關(guān)�，F(xiàn)在是多開車多花錢，少開車少花錢，合情合理。”張斌說。消費(fèi)者的支出更好地反映了消費(fèi)成品油的社會成本，起到了公平稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)消費(fèi)行為的效果。此次提高成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上是近年來中國對消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。“消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”高培勇說。
中石化、中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，雖然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅會對石化行業(yè)帶來一定影響，但國家以提高成品油消費(fèi)稅的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，能確保企業(yè)有一定的利潤空間。從長遠(yuǎn)看，對企業(yè)還是有利的。
通過實(shí)施這一重大改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。“改革意義可謂‘一舉三得’。”專家指出。
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施恰逢中國改革開放30周年。輿論普遍認(rèn)為，這一巧合的背后具有特殊意義，表明中國在改革的深水區(qū)不斷尋求突破，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時(shí)說，國家此次抓住機(jī)遇實(shí)施成品油稅費(fèi)改革和價(jià)格調(diào)整，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際市場的間接接軌，是“歷史留給中國的最好機(jī)遇”。
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革邁出的重要一步。“改革方案向社會傳遞出一個(gè)信號，即成品油價(jià)格、成品油消費(fèi)稅都是有規(guī)則的變動，將為建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造更加有利的價(jià)格體制條件。”董秀成認(rèn)為。
財(cái)政部稅政司司長史耀斌認(rèn)為，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革不僅推進(jìn)了成品油價(jià)格機(jī)制的完善，還改革完善了中國的稅收制度，是繼企業(yè)所得稅和增值稅轉(zhuǎn)型兩大稅制改革之后，中國推出的又一重大財(cái)稅體制改革舉措。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，中國將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。
在經(jīng)過了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從2008年起，中國開始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布于2009年起在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。這兩大稅種收入占全國總稅收的一半以上，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。
“增值稅和燃油稅改革是2008年中國在世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下繼續(xù)深化改革的強(qiáng)烈信號。”中國投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長金立群指出，經(jīng)濟(jì)下行從另一個(gè)方面為改革提供了調(diào)整的空間，關(guān)鍵是要有改革的決心和魄力。
必須意識到，世界金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響越凸顯，深化改革的必要性和緊迫性也就越強(qiáng)。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，正是建立在不斷推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，愈挫愈奮，愈挫愈勇。
今年以來，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力加大。在這一非常時(shí)期，中央出臺的一系列改革舉措和調(diào)控舉措，必將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多活力。
包括成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列改革的推進(jìn)，也向世界表明，面對困難和挑戰(zhàn)，中國的堅(jiān)定選擇是繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，而不是走回頭路。
“從這個(gè)意義上看，改革將進(jìn)一步增強(qiáng)國際社會對中國發(fā)展的信心。”國家行政學(xué)院教授張孝德說。
