2月3日，重慶購房退稅成為全國(guó)輿論焦點(diǎn)，有媒體披露尚在制定實(shí)施細(xì)則的重慶“最有力托市政策”購房退稅被叫停，疑救樓市風(fēng)向有變。重慶樓市“最有力救市政策”購房退稅前途不明。
重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)兼重慶市政府新聞辦主任周波2月4日在接受媒體采訪時(shí)表示，該政策并未被叫停，并且會(huì)繼續(xù)按照既定程序執(zhí)行。
另據(jù)一位接近財(cái)政部的消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，1998年上海“購房退稅”政策對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展有著明顯的作用，如果2008年出臺(tái)的優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不好，財(cái)政部將出臺(tái)進(jìn)一步救市措施，而實(shí)行“購房退稅”政策的可能性非常大。
并未叫停的購房退稅
中央層面的政策調(diào)控已經(jīng)告一段落，接下來就是觀察市場(chǎng)的變化，但地方政府卻按捺不住，紛紛出臺(tái)更新更有效的政策來刺激樓市。
2008年重慶樓市低迷，商品房成交量銳減，價(jià)格下行趨勢(shì)明顯，重慶開發(fā)商要求地方政府救市的呼聲強(qiáng)烈，購房退稅則被視為靈丹妙藥。去年12月5日，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆首次公開表示，該市將出臺(tái)新政，對(duì)購買第一套自住商品房的市民，將返還此前所繳納的個(gè)人所得稅。
12月18日，重慶市政府出臺(tái)的“刺激房產(chǎn)消費(fèi)”意見，明確“從2008年12月1日起，市內(nèi)購買住房的個(gè)人按揭貸款本息，可抵扣產(chǎn)權(quán)人個(gè)人所得稅的地方提留部分”。
隨后，重慶市購房退個(gè)稅的政策框架出臺(tái)，有關(guān)稅務(wù)、銀行等部門著手制定具體實(shí)施細(xì)則，計(jì)劃春節(jié)前后進(jìn)入實(shí)際操作階段。當(dāng)?shù)孛襟w1月12日曾援引重慶市財(cái)政局官員提供的信息稱，凡自2008年12月1日起購買首套住房的購房者，均可以享受這一政策，具體享受比例為40%。
正在開發(fā)商和購房者都望穿購房退稅政策秋水之時(shí)，傳出該政策被國(guó)務(wù)院發(fā)文叫停的傳聞。而重慶市財(cái)政局辦公室一位不愿透露姓名的消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國(guó)務(wù)院并未下發(fā)文件明確叫停“購房退個(gè)稅”，他們也未收到相關(guān)文件，“購房退個(gè)稅”的實(shí)施細(xì)則還在進(jìn)一步細(xì)化。
按捺不住的越權(quán)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前媒體披露叫停購房退稅的所謂通知是指，1月19日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的財(cái)稅[2009]1號(hào)，其主題是禁止地方政府以刺激經(jīng)濟(jì)為由越權(quán)減免稅。
“此通知并非專門針對(duì)重慶購房退稅政策，但是卻讓該政策出臺(tái)增加了不少難度。”重慶大學(xué)房地產(chǎn)學(xué)院教授陳德強(qiáng)先生分析指出，個(gè)稅屬于共享稅，共享稅是中央和地方政府按一定方式分享收入的一類稅收，中央沒有授予地方政府自行減免這種稅收的權(quán)力。因此，重慶要推出購房退稅政策需征得中央同意，否則為越權(quán)減免稅，在財(cái)政部通知禁止之列，屬被清理糾正范疇。
但是，房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)朱中一表示，重慶市的做法僅抵扣了個(gè)人所得稅的地方提留部分，顯然是考慮了個(gè)人所得稅屬于地方和中央共有的屬性，但是否合法還沒有根據(jù)。對(duì)于之前上海實(shí)行的購房退稅政策，是因?yàn)槲覈?guó)自2002年起實(shí)行分稅制，在1998年以前，個(gè)人所得稅全部屬于地方財(cái)政，并不存在這樣的分歧。
“現(xiàn)在地方救市積極性很高，但不能亂了套，應(yīng)該在中央政府大體框架下出臺(tái)細(xì)則，而不應(yīng)該越權(quán)出臺(tái)政策，擾亂了政府的宏觀調(diào)控。”我愛我家控股公司副總裁胡景暉稱。
土地財(cái)政的落空？
盡管購房退稅尚未實(shí)施，其對(duì)市場(chǎng)成交量的影響也微乎其微，但是其被叫停對(duì)開發(fā)商信心的打擊不容小覷，重慶容磁地產(chǎn)咨詢公司總經(jīng)理王雪松告訴記者。
萬達(dá)重慶公司總經(jīng)理張?jiān)朴?jì)也向記者表示，購房退稅政策可謂目前重慶之“最有力救市”政策，如果按照上海以前的操作模式，個(gè)別退稅額可能超過10萬元，如果推出此政策，將對(duì)重慶樓市的再創(chuàng)輝煌起到刺激作用。在樓市不濟(jì)的情況下，政府退稅讓利拯救市場(chǎng)和開發(fā)商抱團(tuán)過冬對(duì)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展利大于弊，因?yàn)檎{(diào)整GDP結(jié)構(gòu)是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程，房地產(chǎn)目前占到了重慶GDP和可支配財(cái)政收入的60%以上，如果開發(fā)商大批死亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害顯然相當(dāng)大。
對(duì)于重慶市政府的救市，《藍(lán)籌地產(chǎn)》主編胡斯然認(rèn)為，地方政府推出購房退稅實(shí)際上是不得已而為之，重慶商品房成交量的大幅度萎縮已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨之而來的是政府土地交易的銳減，2008年重慶土地交易額從2007年的359億元下降到不足100億元的規(guī)模。
這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的直接后果將可能是開發(fā)商成群死亡，新一批爛尾樓群的產(chǎn)生及銀行大量壞賬的出現(xiàn)。盡管此舉可能危及公共利益，但是不救樓市的危害更大。
胡斯然認(rèn)為，即使購房退稅真的被叫停，重慶市政府的救市政策還是將會(huì)不斷推出，只是在救市政策的制定上將減少隨意性，轉(zhuǎn)而變得更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，避免與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突。
態(tài)度曖昧的前景
樓市依然和總體經(jīng)濟(jì)一樣，處于下滑通道，一系列救市政策并不能有效遏制這一下降趨勢(shì)，但救市的腳步并不會(huì)停滯于此。“稅收優(yōu)惠政策可能有一定的滯后才會(huì)顯現(xiàn)出效果，2008年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調(diào)整比較密集，2009年是不是要出臺(tái)新政策，要根據(jù)2008年政策的執(zhí)行情況來定，如果執(zhí)行得好可能會(huì)延續(xù)這些政策，如果執(zhí)行得不好，可能會(huì)考慮是否有其他更好的政策措施。”財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華在今年1月6日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說。
《華夏時(shí)報(bào)》記者從中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)了解到，在1月的一次情況匯報(bào)會(huì)議上，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)向財(cái)政部建言，如果第二輪的救市政策仍然效果有限，“購房退稅”將是力度更大的救市政策。協(xié)會(huì)一位專家介紹說，而這一政策的實(shí)施，必須兼顧公平，向購買首套房和改善性住房的群體傾斜，并可考慮惠及租房人群。
一位接近住建部的消息人士向記者透露，政府正在密切觀察房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，如果房地產(chǎn)仍然頹勢(shì)難減，“購房退稅”將成為政府考慮的策略，特殊的時(shí)期啟用特殊的辦法�，F(xiàn)在住建部正忙于加入十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，是否能夠加入，將在兩會(huì)期間得到確定，而進(jìn)一步的救市策略也有望明確。
