財(cái)稅部門近日透露，今年將重點(diǎn)推動(dòng)個(gè)稅深層次改革，按人征收改為按家庭征收，但不少專家認(rèn)為操作難度大
即將到來(lái)的“兩會(huì)”使得一度被熱炒的個(gè)人所得稅改革問題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，有媒體報(bào)道稱，財(cái)稅部門正在醞釀個(gè)稅深層次改革，從現(xiàn)今的分類制向分類與綜合相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，最主要的是將按人征收改為按家庭征收。“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。
改變稅負(fù)不公的情況
我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法實(shí)行分類征收辦法，是上世紀(jì)八十年代初制定的，實(shí)行工資薪金按月征收，其他收入分項(xiàng)征收的做法。
比如小張和小盧同在西安，月薪均為4000元。小張是單身，只要負(fù)擔(dān)自己的生活費(fèi)，每月支出約為1000元；而小盧已結(jié)婚，每月除了負(fù)擔(dān)自己的消費(fèi)性支出千元左右外，還要承擔(dān)父母的生活費(fèi)和房貸，兩項(xiàng)加起來(lái)的支出約在2500元。但根據(jù)目前的個(gè)稅征收辦法，小張和小盧除去繳納的各項(xiàng)保險(xiǎn)金300元左右，每月應(yīng)繳個(gè)人所得稅145元。“和同事一樣的收入，但不一樣的支出，我的壓力特別大，如果個(gè)稅征收能考慮到家庭負(fù)擔(dān)，那再好不過了。”小盧說(shuō)。
陜西博華稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人陳廉表示，目前的個(gè)稅征收辦法，對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。“我國(guó)4+2+1的家庭越來(lái)越多，逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)以及子女教育費(fèi)用的增加，如果不考慮家庭供養(yǎng)人口因素，就會(huì)造成稅負(fù)不公。”他認(rèn)為，國(guó)家醞釀個(gè)稅深層次改革，目的就是欲改變稅負(fù)不公的情況。
從整個(gè)家庭支出考慮
像小張和小盧的情況，在接下來(lái)的個(gè)稅改革中，將會(huì)得到改善，縮小因?yàn)榧彝スB(yǎng)人口因素帶來(lái)的問題。
世界各國(guó)的個(gè)人所得稅制模式有所不同，主要是采用綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。一個(gè)國(guó)家采用哪種模式，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)水平和稅收征管水平有直接關(guān)系。專家認(rèn)為，綜合稅制相對(duì)于分類稅制更為公平合理。我國(guó)財(cái)稅部門相關(guān)人員曾多次表示，今后要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，變征個(gè)稅為“家稅”。
陳廉表示，將按人征收改為按家庭征收，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以夫妻雙方合并納稅，可以考慮到人口、教育、醫(yī)療、住房費(fèi)用等問題，很人性化，是中國(guó)個(gè)稅改革的方向。
納稅人信息管理太龐雜
陳廉表示，要實(shí)行與綜合分類相結(jié)合的稅制模式，首先要有良好的社會(huì)保障體系，其次要有一套完整的個(gè)人信息檔案。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)個(gè)稅深層次改革，考慮到以家庭為單位征稅，那么，相關(guān)部門首先要建立個(gè)人信息系統(tǒng)，“你的收入、配偶的收入，整個(gè)家庭的支出和負(fù)擔(dān)，這是一項(xiàng)龐大的工程，操作起來(lái)太難。”他建議，可以在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)先試行。“收入支出難界定是一個(gè)問題，而且，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，可以說(shuō)實(shí)施起來(lái)困難重重。”西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院余力教授認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，如果再不抓緊時(shí)機(jī)，過了金融危機(jī)，那么“好時(shí)機(jī)”將很可能被延誤、錯(cuò)失。 本報(bào)記者 段曉寧
外國(guó)咋交稅？
按全家人口平均收入計(jì)算
在一些亞洲和西方國(guó)家，很多個(gè)稅是按全家人口平均收入計(jì)算的。
美國(guó)：最基本的原則是多收入多繳稅，收入低的先繳稅后退稅。美國(guó)繳納個(gè)稅十分重視家庭其他成員尤其是兒童的數(shù)量，同樣收入的兩對(duì)夫婦，有孩子和沒有孩子所繳納的稅額相差很大。稅法規(guī)定，為每個(gè)孩子退稅1000美元。
法國(guó)：法國(guó)的個(gè)稅也是按家庭來(lái)征收的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所繳納的所得稅均不同。如一個(gè)納稅戶有夫婦兩人，則兩人合填報(bào)稅單，以兩人總收入除二來(lái)計(jì)算。如有小孩需負(fù)擔(dān)，總收入中則應(yīng)減去小孩份額（一個(gè)小孩算半個(gè)份額）來(lái)計(jì)算。
德國(guó)：對(duì)不同家庭情況采取不同的個(gè)稅起征點(diǎn)，根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分，如單身、已婚無(wú)孩子、已婚有孩子等。
日本：實(shí)行“所得稅扣除制度”，對(duì)納稅者本人生活所需的最低費(fèi)用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等免征所得稅。如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，需繳納的所得稅稅款也就有很大不同。
新加坡：新加坡是個(gè)稅稅率最低的國(guó)家之一，其實(shí)行的是13級(jí)超額累進(jìn)稅率，也就是以前一年的收入扣除適當(dāng)項(xiàng)目后，以累進(jìn)式征稅。
