近兩個月來，國稅總局地方稅司三處處長梁偉的工作特別忙碌。他的任務是率領河南、山東等各省市地稅局領導組成的國稅總局土地增值稅督導檢查組，馬不停蹄地轉(zhuǎn)戰(zhàn)于上海、江蘇、江西、廣東等省市，對當?shù)氐耐恋卦鲋刀惽逅愎ぷ鬟M行督導檢查。
督導組每赴一地，需要調(diào)取當?shù)胤康禺a(chǎn)公司的土地增值稅清算材料，查看土地增值稅項目管理臺賬及清理項目認定、清算資料及相關表證單書等。
一些操作較為規(guī)范的地方，例如常州武進、南京江寧、廣東番禺等地的做法受到了肯定。在江蘇省南京市江寧區(qū)，當?shù)氐囟惥值淖龇ㄊ峭ㄟ^部門聯(lián)動加強源頭控管。督導組特別了解了地稅局與房產(chǎn)、國土等部門的聯(lián)動工作情況，尤其是月度批量電子信息交換、個案征詢紙質(zhì)文書、部門聯(lián)動信息推送等三種信息傳遞方式的具體傳遞情況。江蘇溧陽市地稅局則在建筑成本異常項目中引入中介機構復審機制，并在清算后加強存量房管理。
盡管這些被當作先進典型的地稅分局對督導小組的到來甚是歡迎，但更多的地方則對此次督導檢查行動三緘其口。
“檢查的難度還是很大的，一個是人手緊缺，日程安排很緊，只能抽幾個企業(yè)看看情況。督導小組一般說來就5個人，一天時間，要開座談會聽取匯報，真正查的時間也就是幾個小時。企業(yè)的那些賬本又特別厚，假發(fā)票滿天飛，很難一查到底。”一位稅務系統(tǒng)知情人士表示，“關鍵是，各地地稅局督查的動力也不一樣，有的地方比如深圳就查得比較嚴，有的地方就沒有那么積極。督導組的作用還是很有限的，主要是各地地稅局自己查。最后基本上就是地稅局的人和企業(yè)負責人坐下來一談判，你讓他2000萬，他哭哭窮，說交個1000萬吧，最后一合計，雙方都讓一步，交1500萬，就完事了。”
這位人士表示，此次國稅總局輪番發(fā)文要求各地清算土地增值稅，并稽查八大房企，雖說力度很大，但是由于國稅總局只是負責協(xié)調(diào)，最后落實和收繳還是要靠各地地稅局自己出力，因此各大房企的操作空間還是比較大，“能查到的概率基本上相當于醉酒駕車被抓，納稅人太多了，如果被查的話基本上有兩種可能，一種是碰上嚴打，另一種是被人舉報。”
對此，房地產(chǎn)稅收籌劃師郭偉表示：“稅法雖然定義模糊，看起來企業(yè)操作空間很大，不過它有一個兜底條款，類似于‘財產(chǎn)來歷不名罪’的定性方式，就是當稅務局對企業(yè)某些經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓等行為，質(zhì)疑其是出于逃稅、避稅的目的而操作時，如果企業(yè)不能提出合理的理由來解釋，那么稅務局就可以按推定的數(shù)字來征收稅款。”他解釋說，在這種情況下，稅務局不查業(yè)務，只查行為，包括三點要素：合同、發(fā)票、資金流，看其轉(zhuǎn)讓行為是否取得收益，是否具有公允價值。舉個例子，某國有開發(fā)公司將該公司開發(fā)的某項目股份以相當于市價3-4折的低價轉(zhuǎn)讓給一家私營公司，而這家私營公司的大股東是該國有公司的高層，這樣一來就涉及到國有資產(chǎn)流失。
而山東某地產(chǎn)公司財務部門負責人金世安稱：“我們公司都采取包稅制，和地稅局商量好，一年給他們交多少稅。當然按照我們的稅制，如果稅務局真查起來，很少有企業(yè)跑得了的。以房地產(chǎn)開發(fā)公司來看，一個企業(yè)如果稅負水平在20%以下，一定是一查一個準兒，就看查誰不查誰了。”
還有一類對稽查工作比較敏感的企業(yè)是部分已經(jīng)對土地增值稅進行了清算計提，而又沒有實際繳納的房地產(chǎn)上市公司。
國家稅務總局2009年7月28日下發(fā)的國稅發(fā)[2009]114號文件“關于印發(fā)《進一步加強稅收征管若干具體措施》的通知”指出，要重點加強“土地增值稅提取后掛賬不交稅款等關鍵項目的專項檢查。對自查和檢查出來已核實的稅款，抓緊組織入庫”。
北京某上市房地產(chǎn)公司董事長告訴記者，該公司年初就自告奮勇地對一些已經(jīng)具備清算條件的房地產(chǎn)項目進行了土地增值稅的清算，上繳給地稅局，但地稅局并不著急收，因此這筆錢并沒有真正入庫。
2008年度滬深兩市前五名房地產(chǎn)企業(yè)萬科、保利、金地、招商、金融街等在2008年均宣布已經(jīng)計提了土地增值稅清算資金。其中，萬科三年累計計提了36億元，金地累計計提了11億元，招商計提了4.4億元。由于遲遲未能入庫，這些款項是否真正分文未動，已然成謎。對于將該筆資金用作他途的企業(yè)來說，在稅務局的最后期限內(nèi)拿出數(shù)億乃至數(shù)十億資金并非易事，對企業(yè)現(xiàn)金流波動將有不利影響
