由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的第十二屆中國發(fā)展高層論壇年會3月21日在北京釣魚臺國賓館舉行。本屆論壇是在國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、中國國際地位大幅提升、中國的改革與發(fā)展即將進(jìn)入新的十年的特定背景下召開，論壇主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國”。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席了21日的會議并且發(fā)表講話。
謝旭人：完善消費(fèi)稅統(tǒng)一貨物與勞務(wù)稅收政策
財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會上闡述了我國當(dāng)前財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革的總體思路。他說，作為“十二五”開局之年，2011年我國將從完善財(cái)政體制、推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、深化稅制改革三方面進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。
談到備受關(guān)注的稅制改革，他指出，今年我國將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。
此外，謝旭人說，今年我國將進(jìn)一步健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
深化財(cái)稅體制改革，除了深化稅改以外，還需要完善財(cái)政體制和推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。謝旭人指出，2011年，在財(cái)政體制改革方面，我國將進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作；推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。
預(yù)算管理制度改革方面，今年將完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。
謝旭人表示，“十二五”是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。財(cái)政部門將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
陳德銘：解決國際品牌奢侈品內(nèi)外價差問題
商務(wù)部部長陳德銘在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2011年會上說，面對新的國內(nèi)外形勢，“十二五”期間，我國將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，吸收外資和對外投資并重的戰(zhàn)略，把提高對外開放水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要動力。
5-10年實(shí)現(xiàn)資本進(jìn)出平衡
陳德銘說，目前全球金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)。受到歐洲債務(wù)危機(jī)、中東局勢動蕩、日本大地震等突發(fā)因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加。全球經(jīng)濟(jì)面臨流動性過剩，大宗商品價格上漲，通脹壓力加大等問題。我國還面臨著環(huán)境資源約束增強(qiáng)，原材料價格上漲，勞動成本上升等因素的影響，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在逐步削弱，宏觀調(diào)控的政策更趨穩(wěn)健。“我們將加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，努力保持出口的穩(wěn)定增長。”
陳德銘說，目前，我國外貿(mào)直接帶動就業(yè)的人數(shù)超過8000萬，其中60%來自農(nóng)村。穩(wěn)定出口不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)，還關(guān)系到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國內(nèi)消費(fèi)的可持續(xù)增長。
他說，我國還將更加重視“走出去”，推動“引進(jìn)來”和“走出去”的平衡發(fā)展。2003年，中國對外直接投資僅28億美元，去年已增加到590億美元，相當(dāng)于當(dāng)年吸收外資的六成左右。預(yù)計(jì)再經(jīng)過5-10年，我國將逐步實(shí)現(xiàn)資本進(jìn)出的基本平衡。
面對觀眾席中的數(shù)十家跨國公司代表，他說，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需不僅不排斥外資，相反，需要發(fā)揮外資更加積極的作用。
他強(qiáng)調(diào)，近年來，中國逐步取消了針對外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一，這是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的必然要求。前不久，我國公布了外商并購安全審查制度，不設(shè)置新門檻或行政許可程序，參照世界各國通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。
貿(mào)易逆差國應(yīng)放寬出口管制
陳德銘表示，中國希望對華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口的管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
他強(qiáng)調(diào)，中國的進(jìn)口也是世界增長的重要推動力，為緩解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡作出了重大貢獻(xiàn)。2010年，美國、歐盟和日本對中國的出口增幅分別達(dá)到32.6%、30.2%、36.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們從中國進(jìn)口的增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國家和地區(qū)的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。
陳德銘說，中國目前99%的貿(mào)易順差都是對著少數(shù)出口大國，其對東盟、對日本、韓國、對整個非洲和南美洲都已經(jīng)是逆差了。中國非常希望和貿(mào)易逆差大國商討如何改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。陳德銘表示，今后中國還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易國家、主要順差國家來源國的進(jìn)口，也希望那些對華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口的管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
逐步解決奢侈品內(nèi)外差別
陳德銘說，我國將采取促進(jìn)競爭、完善物流體系、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新零售模式，減輕零售企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，解決部分國際品牌奢侈品在我國的銷售價高于海外價的問題。
他說，部分海外市場是沒有關(guān)稅的。香港地區(qū)實(shí)行零關(guān)稅政策，大陸很多人到香港后發(fā)現(xiàn)那里的部分商品比大陸便宜。另外，我國高檔消費(fèi)品分銷體制剛剛建立，層次多、費(fèi)用大，增加了高檔消費(fèi)品在中國的交易費(fèi)用。
陳德銘介紹說，在完善物流配送體系建設(shè)方面，我國正在制定“十二五”商貿(mào)物流規(guī)劃，將使第三方物流和大型連鎖配送企業(yè)能夠充分發(fā)揮作用，降低商品流通交易成本。
陳德銘說，我國還將轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新零售模式。很多國際名牌產(chǎn)品是在中國生產(chǎn)的，為什么出口后再內(nèi)銷呢？這既增加了二氧化碳的排放，又增加了物流費(fèi)用。他認(rèn)為有必要探索讓外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品直接在國內(nèi)銷售的途徑。
張平：5年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)
國家發(fā)展和改革委員會主任張平昨日在國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的第十二屆中國發(fā)展高層論壇上說，我國將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制上下更大工夫，充分挖掘和釋放國內(nèi)需求的潛力。
張平說，充分挖掘和釋放國內(nèi)需求的潛力，既是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)。我國有占世界20%的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)都孕育著巨大的需求潛力。
他說，目前，為了挖掘居民的消費(fèi)需求，我國將實(shí)施就業(yè)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到4500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力達(dá)到4000萬人以上；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，5年內(nèi)使城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)，由47.5%提高到51.5%。
此外，我國還將深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；積極發(fā)展新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費(fèi)，加強(qiáng)市場流通體系的建設(shè)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使國內(nèi)市場的總規(guī)模能夠位居世界前列。
尹蔚民：彌補(bǔ)制度缺失社保體系覆蓋城鄉(xiāng)
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在昨日舉行的中國發(fā)展高層論壇2011年會上說，到“十二五”期末，我國將初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。
第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系。
第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。
第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。
第五，實(shí)現(xiàn)精確管理，提高社會保障經(jīng)辦能力和水平。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。
