從試點(diǎn)到全國(guó)從增量到存量
從兩地改革試點(diǎn)方案來看，老百姓最關(guān)注的房產(chǎn)稅是對(duì)增量住房征收還是對(duì)存量住房征收已有答案：目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對(duì)存量住房觸及較少。
對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹指出：“從增量住房入手進(jìn)行改革試點(diǎn)，涉及面小，可以減少試點(diǎn)初期改革的難度，有利于試點(diǎn)的順利推進(jìn)。同時(shí)，把征稅的重點(diǎn)明確指向了新增的投資者，有利于約束住房投資行為的進(jìn)一步擴(kuò)大。”
不過，從世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看，房產(chǎn)稅是對(duì)個(gè)人擁有的住房普遍征收，無論是增量和存量住房都在納稅范圍之內(nèi)。
值得關(guān)注的是，從國(guó)際實(shí)踐看，雖然各國(guó)房產(chǎn)稅的征收范圍普遍涵蓋所有住房，但在稅制設(shè)計(jì)上都普遍體現(xiàn)出對(duì)百姓基本居住需求的充分考慮以及對(duì)困難群體的特殊關(guān)照。
“稅收的一個(gè)重要功能就是調(diào)節(jié)財(cái)富的占有和收益，是對(duì)財(cái)富的二次分配。”高培勇指出，各國(guó)房產(chǎn)稅的實(shí)踐啟示我們，我國(guó)的房產(chǎn)稅改革也要兼顧公平和效率，對(duì)個(gè)人征收房產(chǎn)稅的改革設(shè)計(jì)既要突出稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的作用，也要注重對(duì)低收入家庭、弱勢(shì)群體的住房給予減免稅。
蘇明指出，改革方案在考慮百姓基本居住需求時(shí)，既要考慮不同城市居民的平均住房水平，也要考慮未來居住需求的增長(zhǎng)空間。“稅制的出臺(tái)應(yīng)該至少管未來一個(gè)時(shí)期。”
事實(shí)上，房產(chǎn)稅的改革不僅有利于我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系的完善，對(duì)我國(guó)地方稅體系的健全也同樣具有重要意義。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺說，作為地方稅的一個(gè)重要稅種，房產(chǎn)稅今后將成為地方政府的一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
昨日，上海、重慶分別進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國(guó)推開的改革方案，“條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。”
新華社昨晚播發(fā)名為《聚焦房產(chǎn)稅改革“破冰”》的“新華視點(diǎn)”指出，有權(quán)威專家表示，上海、重慶根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)利用稅收手段調(diào)節(jié)財(cái)富分配的重大突破。
