八年磨一劍，收入分配改革從2004年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研，到今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見(jiàn)。
據(jù)大眾網(wǎng)報(bào)道，收入分配改革總體方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重中之重。
按照知情人士的說(shuō)法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問(wèn)題很復(fù)雜，所以在一定的時(shí)期內(nèi)，只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。
前述知情人士補(bǔ)充說(shuō)，收入分配改革總體方案對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度、國(guó)有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路，由國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。
收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì)影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過(guò)行政壟斷獲得超額壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而將超額利潤(rùn)部門(mén)化、個(gè)人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過(guò)與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會(huì)財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開(kāi)對(duì)既得利益群體的利益切割。
