扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農(nóng)田基本建設(shè)，包括坡改梯工程及與之配套的農(nóng)田水利建設(shè)；二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”（建沼氣、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛(wèi)生旅游等社會發(fā)展項目。與此相對應(yīng)，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發(fā)辦公室、計劃發(fā)展局、民族宗教事務(wù)局、水利水電局、文化局、老區(qū)建設(shè)促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內(nèi)容及評價方法，談點粗淺的看法。

    一、扶貧資金效益審計內(nèi)容扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經(jīng)濟性，以及項目實施后所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應(yīng)從三個方面進行。

    （一）立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設(shè)立達到既定的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益目標(biāo)。從現(xiàn)行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制訂脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部門綜合評估，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部門根據(jù)年度扶貧資金規(guī)模，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應(yīng)重點關(guān)注立項是否科學(xué)，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經(jīng)濟效益目標(biāo)，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現(xiàn)象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風(fēng)險預(yù)測；項目庫的設(shè)計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

    （二）管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計劃、標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內(nèi)容應(yīng)重點關(guān)注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發(fā)規(guī)劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否專款專用，有無虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅(qū)使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點考核扶貧資金管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機制是否存在并有效實施，財務(wù)信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放是否符合扶貧開發(fā)總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經(jīng)濟利益和片面規(guī)避信貸風(fēng)險擅自改變放款用途、導(dǎo)致放款明顯偏離扶貧目標(biāo)，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；?？钍罩欠駥嵭惺跈?quán)審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴(yán)格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預(yù)算管理。

    （三）投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項目建設(shè)效益與項目完成效益。項目建設(shè)效益是指扶貧資金項目在實施的過程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項目完成效益是指扶貧項目按計劃建成后，受益區(qū)域的生產(chǎn)力、生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提高程度。對扶貧資金投資效益的考核，應(yīng)重點關(guān)注有無地方官員為追求任期內(nèi)的政績，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益的行為，是否推動本地資源和環(huán)境的良性循環(huán)。要考核投資是否經(jīng)過集體決策，建設(shè)項目的實施是否進行了招投標(biāo)，重要材料的購入是否實行了政府采購；施工過程中，是否存在管理不善、工程質(zhì)量等問題造成的損失浪費、效益低下甚至損害農(nóng)民利益、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。如，坡改梯建設(shè)是否與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，是否嚴(yán)格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對消茅工程和一建三改工程是否逐戶進行了驗收，是否達到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付是否堅持了先改后補和邊改邊補的原則，有無受益戶將資金挪作他用的現(xiàn)象，扶貧企業(yè)是否將扶貧資金用于技術(shù)改造和生產(chǎn)性投資上，有無用于興建辦公樓、發(fā)錢發(fā)物和其他消費性支出。

    二、扶貧資金效益評價方法

    （一）審計過程中，要注重賬面審計與實地調(diào)查相結(jié)合，專款收支的合法性審計與合理性審計相結(jié)合。從被審計單位內(nèi)部控制制度入手，以扶貧資金的流向為主線，查閱與扶貧資金審計項目相關(guān)的會議記錄和經(jīng)濟合同，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對扶貧資金效益進行綜合評價。

    （二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評價的核心內(nèi)容，扶貧資金的立項效益和管理效益都不同程度地對項目完成效益產(chǎn)生影響。對扶貧資金投資完成效益的評價既是效益評價的重點，又是效益評價的難點。在對項目完成效益進行評價時，主要有兩種評價方法。一是縱向?qū)Ρ确ǎ褪菍ν坏貐^(qū)在實施扶貧項目前后的有關(guān)數(shù)據(jù)進行對比分析，從時間上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個或兩個以上外部環(huán)境相同、經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，將實施扶貧項目地方的有關(guān)指標(biāo)同沒有實施扶貧項目地方的有關(guān)指標(biāo)進行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。在實際操作中，應(yīng)根據(jù)不同項目的情況，因地制宜設(shè)置不同分析指標(biāo)，進行單項效益分析。如：農(nóng)田基本建設(shè)工程前后的糧食畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)純收入對比，并在此基礎(chǔ)上對其社會效益和生態(tài)效益進行綜合評價。主要指標(biāo)有：糧食畝產(chǎn)增長率=（改造后畝產(chǎn)量-改造前畝產(chǎn)量）/改造前畝產(chǎn)量×100%；每畝純收入增長率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動工日下降率=（改造后每畝勞動工日投入-改造前每畝勞動工日投入）/改造前每畝勞動工日投入×100%；對衛(wèi)生扶貧項目，可比較萬人醫(yī)生擁有量、醫(yī)療床位擁有量和醫(yī)療參保率等；對教育扶貧項目，可比較義務(wù)教育失學(xué)率，文盲率等。

    （三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實扶貧資金財務(wù)收支的基礎(chǔ)上進行，注意剔除不可比因素。如自然災(zāi)害、國家宏觀經(jīng)濟政策取向、稅收政策調(diào)整、企業(yè)重組等，這些都會對扶貧資金效益分析結(jié)果產(chǎn)生直接影響，如果不剔除這些因素，就會人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

    （四）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。從扶貧資金的特點和運行狀況來看，僅從經(jīng)濟上進行評價，是片面的，因為扶貧項目關(guān)注更多的是社會效益和生態(tài)效益。審計效益評價中，要注意定量分析與定性分析相結(jié)合，財務(wù)指標(biāo)分析與非財務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合，貨幣性指標(biāo)分析與非貨幣性指標(biāo)分析相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內(nèi)部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關(guān)系。審計評價時，能夠量化的盡量進行定量分析，對經(jīng)濟效益的評價側(cè)重量化評價，對社會效益和生態(tài)效益應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上以文字描述為主。審計評價中要防止只重經(jīng)濟效益指標(biāo)而忽視社會和生態(tài)效益指標(biāo)。

    （五）規(guī)范程序，注重證據(jù)，防范審計風(fēng)險。扶貧資金效益評價是審計人員在審計結(jié)束后對審計事項發(fā)表的主觀意見。因此，在審計中，要特別注意審計程序，所有的評價事項和分析指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)來支持。在取證過程中，要分清內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)，言詞證據(jù)和實物證據(jù)；要分析審計證據(jù)的重要性、充分性和相關(guān)性；實行抽樣審計的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評價的客觀公正，有效避免審計機關(guān)對審計事項進行效益評價所帶來的審計風(fēng)險。