文化體制改革稅收政策問(wèn)題

　　2003年6月27日至28日，中共中央在北京召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，確定北京、上海、廣東、浙江等九個(gè)省市為綜合性試點(diǎn)地區(qū)，35家新聞出版、公益性文化事業(yè)、文藝創(chuàng)作演出、文化企業(yè)單位具體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。文化體制改革試點(diǎn)工作一經(jīng)啟動(dòng)，便成為全國(guó)文化界乃至各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育民族精神，提高人的素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用，文化建設(shè)要有新突破，要樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。然而長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制弊端，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上探討思路，摸索經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)文化體制改革。

　　文化體制改革試點(diǎn)工作在中央的領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊，循序漸進(jìn)，取得了極大的成績(jī)。各試點(diǎn)地區(qū)和單位高度重視，精心組織，積極實(shí)踐，勇于探索，整個(gè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)很好，有新的突破，取得了明顯成效。文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)最重的是新聞出版，出版更成為改革的突破口。有7家出版單位作為試點(diǎn)，其中5家（中國(guó)出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)）實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化管理，按照當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)單位改革的意見(jiàn)，集團(tuán)里面意識(shí)形態(tài)性強(qiáng)的保留其事業(yè)體制，科技、美術(shù)等單位從事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)；還有2家（科學(xué)出版集團(tuán)、郵電出版集團(tuán)）則轉(zhuǎn)制為企業(yè)。不到一年，國(guó)務(wù)院在有關(guān)的批復(fù)中，決定把中國(guó)出版集團(tuán)轉(zhuǎn)制為中國(guó)出版集團(tuán)公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)經(jīng)營(yíng)，財(cái)政部監(jiān)督和指導(dǎo)，在國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行企業(yè)登記，作為一個(gè)企業(yè)主體，自主經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)。除了人民出版社、民族出版社等個(gè)別剝離出來(lái)作為事業(yè)單位保留下來(lái)外，其他大多數(shù)出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革有了整體性的新突破。通過(guò)試點(diǎn)改革的思路越來(lái)越明確，文化體制改革的基本工作思路是“一二三四”。一是堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)：最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是轉(zhuǎn)動(dòng)“兩個(gè)輪子”：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。三是認(rèn)清“三個(gè)關(guān)系”：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求“兩個(gè)要求”相統(tǒng)一；社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一；“宏觀管理和微觀搞活”相統(tǒng)一。四是抓住四個(gè)關(guān)鍵：重塑文化市場(chǎng)主體；完善市場(chǎng)體系；改善宏觀管理；轉(zhuǎn)變政府職能。這就是進(jìn)展，而且是突破性的進(jìn)展。從配套政策看，針對(duì)試點(diǎn)工作中迫切需要解決的一系列問(wèn)題，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，即《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。具體涉及財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價(jià)格、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、法人登記10個(gè)方面，為改革的順利推進(jìn)提供了政策性保障。

　　文件表明，在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，要盡力減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類(lèi)報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。

　　在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，搞好資產(chǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對(duì)以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，可依次沖減國(guó)有權(quán)益及國(guó)有資本金。出版、發(fā)行單位對(duì)庫(kù)存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。年度商品盤(pán)虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)賬。

　　投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊(cè)資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊(cè)資本的二分之一。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例不超過(guò)40%.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定；演出票價(jià)由市場(chǎng)決定。在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，有條件的企業(yè)盡快實(shí)行政企分開(kāi)。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，推動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年3月29日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2005]1號(hào)）和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2005]2號(hào)）兩個(gè)文件。在這兩個(gè)文件中，對(duì)2004年1月1日至2008年12月31日經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收問(wèn)題和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收問(wèn)題，分別作了詳細(xì)的規(guī)定。所謂經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制包括文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)和文化事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)為企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是指新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)，文化單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的企事業(yè)單位。文件指出此稅收政策適用于文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的所有文化單位和不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽(yáng)市、西安市、麗江市。不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位名單由中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局分批發(fā)布。

　　對(duì)文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在其轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。對(duì)享受宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位和企業(yè)，2005年度照章征收企業(yè)所得稅，從2006年度起免征企業(yè)所得稅，相關(guān)單位和企業(yè)名單由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供。同時(shí)，從2006年度起不再享受與所得稅有關(guān)的宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)惠政策。

　　經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，繼續(xù)執(zhí)行原有的增值稅優(yōu)惠政策。由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)、土地和車(chē)船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅。文化產(chǎn)品出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)免征企業(yè)所得稅。對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊(cè)，從無(wú)到有設(shè)立的文化企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的文化企業(yè)，都不能視為新辦文化企業(yè)。試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)其成員企業(yè)100％投資控股的，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可合并繳納企業(yè)所得稅。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國(guó)家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，免征經(jīng)營(yíng)用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國(guó)家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠或經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播影視行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的電影集團(tuán)及其成員企業(yè)銷(xiāo)售的電影拷貝收入免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營(yíng)業(yè)稅。

　　目前，政府鼓勵(lì)的文化企業(yè)范圍共有十八類(lèi)，它們分別是：

　　l.文藝表演團(tuán)體；

　　2.文化、藝術(shù)、演出經(jīng)紀(jì)企業(yè)；

　　3.從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)展覽的企業(yè)；

　　4.從事演出活動(dòng)的劇場(chǎng)（院）、音樂(lè)廳等專(zhuān)業(yè)演出場(chǎng)所；

　　5.經(jīng)國(guó)家文化行政主管部門(mén)許可設(shè)立的文物商店；

　　6.從事動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動(dòng)畫(huà)片制作、發(fā)行的企業(yè)；

　　7.從事廣播電視（含付費(fèi)和數(shù)字廣播電視）節(jié)目制作、發(fā)行的企業(yè)，從事廣播影視節(jié)目及電影出口貿(mào)易的企業(yè)；

　　8.從事電影（含數(shù)字電影）制作、洗印、發(fā)行、放映的企業(yè)；

　　9.從事付費(fèi)廣播電視頻道經(jīng)營(yíng)、節(jié)目集成播出推廣以及接入服務(wù)推廣的企業(yè)；

　　10.從事廣播電影電視有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星傳輸?shù)钠髽I(yè)；

　　11.從事移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點(diǎn)播等視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)的企業(yè)；

　　12.從事與文化藝術(shù)、廣播影視、出版物相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的企業(yè)；從事著作權(quán)代理、貿(mào)易的企業(yè)；

　　13.經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)許可從事網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊、網(wǎng)絡(luò)音像制品、網(wǎng)絡(luò)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)作品、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；以互聯(lián)網(wǎng)為手段的出版物銷(xiāo)售企業(yè)。

　　14.從事出版物、影視、劇目作品、音樂(lè)、美術(shù)作品及其他文化資源數(shù)字化加工的企業(yè)；

　　15.圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物出版企業(yè)；

　　16.出版物物流配送企業(yè)，經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)許可設(shè)立的全國(guó)或區(qū)域出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出版物進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、建立在縣及縣以下以零售為主的出版物發(fā)行企業(yè)；

　　17.經(jīng)新聞出版行政主管部門(mén)許可設(shè)立的只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制企業(yè)、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)；

　　18.采用數(shù)字化印刷技術(shù)、電腦直接制版技術(shù)（CTP）、高速全自動(dòng)多色印刷機(jī)、高速書(shū)刊裝訂聯(lián)動(dòng)線(xiàn)等高新技術(shù)和裝備的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物印刷企業(yè)。