建設(shè)和諧稅收的思考

　　胡錦濤同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務(wù)部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設(shè)。

　　一、建設(shè)和諧稅收的重要意義

　　（一）建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會明確提出要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收入分配，可以緩解分配不公，促進社會公平；通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)和諧稅收是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理各種重大稅收關(guān)系問題。包括稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。2001年以來，江西省國稅系統(tǒng)堅持夯基礎(chǔ)，抓改革，在探索稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)律方面做了大量工作。不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，逐步樹立起科學(xué)的稅收發(fā)展觀。深化以重組稅收業(yè)務(wù)、調(diào)整征管機構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置、應(yīng)用綜合征管軟件為主要內(nèi)容的稅收征管體制改革；加強和改進以“四基”為主要內(nèi)容、“五好”為標準的基層建設(shè)；推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級管理；借鑒質(zhì)量管理理念和方法，設(shè)計《質(zhì)量指標體系》、制定《管理工作標準》、編寫《崗位操作規(guī)范》，構(gòu)建起科學(xué)的稅收質(zhì)量管理體系。江西國稅已初步搭建起一個新的、高的發(fā)展平臺。在這個基礎(chǔ)上，要開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新跨越，就得不失時機地解決制度變革、利益調(diào)整過程中產(chǎn)生的不和諧問題。

　　二、建設(shè)和諧稅收的內(nèi)涵

　　（一）公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災(zāi)防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動收入分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

　?。ǘ┱\信服務(wù)。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷改進納稅服務(wù)工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關(guān)系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率實現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權(quán)利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。

　　（三）科學(xué)管理。按照依法、求實、效能、規(guī)范設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)的原則，適當壓縮征管機構(gòu)的層次和數(shù)量，形成“扁平化” 的組織結(jié)構(gòu)，減少執(zhí)法主體，實現(xiàn)征管機構(gòu)的集約化。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規(guī)范的要求，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)。

　　（四）廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預(yù)防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使。治理黨風政風的突出問題，嚴厲懲處違法違紀人員，建立和完善符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范從政行為，保障人民群眾特別是納稅人的合法權(quán)益。

　　（五）團結(jié)奮進。堅持以人為本，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結(jié)互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為國稅干部的核心價值觀。加強思想政治教育工作，教育廣大稅務(wù)人員進一步增強對組織的忠心、對同志的誠心、對事業(yè)的用心以及開拓創(chuàng)新的進取精神。堅持從嚴治隊，推行能級管理，逐步建立起一套科學(xué)的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務(wù)人員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。提倡刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成團結(jié)奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。

　　三、建設(shè)和諧稅收的舉措

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)，落實好稅收優(yōu)惠政策；對需要限制的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，依法征稅，不得減稅、免稅、緩稅，促進企業(yè)技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅務(wù)部門要為加快東部地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，實行西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地服好務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是支持社會進步。進一步落實好支持科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、供水、供電等事業(yè)發(fā)展。落實好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是維護社會穩(wěn)定。切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收入分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。四是依法組織稅收收入。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，為實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標提供可靠的財力支持。

　?。ǘ┩七M依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴格稅收執(zhí)法。要嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。深入宣傳貫徹《行政許可法》，完善稅務(wù)行政許可實施辦法，抓好對非許可審批項目的管理，繼續(xù)清理審批項目，加強對取消和下放審批項目的后續(xù)管理，推進依法行政。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，健全執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實執(zhí)法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護社會正義。

　?。ㄈ﹥?yōu)化稅收服務(wù)，建立良好的征納關(guān)系。一是樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。做到納稅服務(wù)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是健全納稅服務(wù)制度。完善稅務(wù)公開制度，除法律有特別規(guī)定外，所有稅收法律法規(guī)及納稅人辦稅事項全部公開；完善服務(wù)管理制度，根據(jù)稅源大小和特點實行分類管理，對不同納稅人采取不同管理服務(wù)措施；完善服務(wù)責任制度，公開承諾辦理有關(guān)事項的時限標準，對違規(guī)行為嚴肅處理；完善服務(wù)便捷制度，在稅法允許范圍內(nèi)盡可能簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序，提供多種辦稅途徑。三是優(yōu)化納稅服務(wù)方式。按照深化“一窗式”管理服務(wù)的要求，積極推進納稅服務(wù)信息化，探索預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等個性化服務(wù)，通過語音電話、網(wǎng)絡(luò)等開展征納雙向互動服務(wù)。四是完善納稅服務(wù)體系。重點完善“四個一”，即：一個功能齊全的場所-辦稅服務(wù)廳，一條電話服務(wù)熱線 -“12366”，一個電子報稅系統(tǒng)-《江西省國家稅務(wù)局多元化電子申報繳稅管理信息系統(tǒng)》，一個稅收服務(wù)網(wǎng)站-江西國稅互聯(lián)網(wǎng)站，為納稅人提供全方位稅收服務(wù)。

　　（四）深化稅收改革，提升稅收管理的質(zhì)量和效率。一是規(guī)范機構(gòu)職責。分解稅收執(zhí)法權(quán)，減少稅收執(zhí)法單位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強征收、管理、稽查的業(yè)務(wù)銜接，并相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互促進。二是深化基層建設(shè)。加強基層單位執(zhí)行力建設(shè)，不斷提高基層單位理解能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、落實能力、創(chuàng)新能力。組織開展基層建設(shè)“回頭看”活動，進一步提升基層建設(shè)水平。三是積極推行稅收質(zhì)量管理，認真執(zhí)行《稅收質(zhì)量手冊》、《管理工作標準》、《崗位操作規(guī)范》和《績效管理辦法》四個文件，實現(xiàn)稅收質(zhì)量的過程控制與持續(xù)改進，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展稅務(wù)文化，形成團結(jié)奮進工作氛圍。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)。引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，構(gòu)建“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的共同愿景，塑造“務(wù)實、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的團隊精神和共同價值取向，真正實現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。二是加強稅務(wù)文化建設(shè)。重點是要開展“八化建設(shè)”，即在物質(zhì)文化建設(shè)上，實現(xiàn)組織稅收收入法制化、稅收管理手段科技化、稅務(wù)文化陣地普及化；在行為文化建設(shè)上，實現(xiàn)稅收組織行為集約化、稅收執(zhí)法行為規(guī)范化、稅收服務(wù)行為優(yōu)質(zhì)化；在制度文化建設(shè)上，實現(xiàn)稅收行政管理程序化、稅收質(zhì)量管理標準化。三是加強思想政治工作。用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，改造主觀世界，堅定理想信念。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，努力把各項矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部、處理在萌芽狀態(tài)，確保干部隊伍的穩(wěn)定和廣大干部職工安居樂業(yè)。

　?。﹫猿忠匀藶楸?，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。一是大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)。多渠道、分層次、大規(guī)模實施學(xué)歷教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用操作培訓(xùn)和高學(xué)歷復(fù)合型人才培養(yǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風建設(shè)，開展“先進領(lǐng)導(dǎo)班子”和“十佳局長”活動，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善能級管理。進一步規(guī)范基層單位機構(gòu)設(shè)置和明確職責分工，規(guī)范競聘上崗，優(yōu)化人力資源配置，加強績效考核，實行動態(tài)管理，建立起充滿競爭和激勵干部管理機制，充分調(diào)動廣大稅務(wù)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。