完善我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的思考

　　1994年稅制改革后，我國(guó)以增值稅和所得稅為主體的“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)逐步合理完善，但仍然存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)稅比重偏大，所得稅比重過(guò)小；在流轉(zhuǎn)稅類(lèi)中，增值稅比重過(guò)大，消費(fèi)稅比重較?。辉谒枚愵?lèi)中，個(gè)人所得稅比重過(guò)小，所得稅主要依賴(lài)于企業(yè)所得稅；社會(huì)保障稅等稅種尚未開(kāi)征。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在上述缺陷的主要原因是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率低下，造成了所得稅稅基過(guò)窄，限制了所得稅類(lèi)收入比重的上升；我國(guó)長(zhǎng)期奉行的經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃色彩濃厚，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制造成了作為價(jià)格附加的流轉(zhuǎn)稅的畸形發(fā)展，間接稅與直接稅比例失調(diào)，流轉(zhuǎn)稅在稅收收入總額中比重過(guò)高；在經(jīng)濟(jì)政策(主要是稅收政策)執(zhí)行中為吸引投資而允許大量稅收優(yōu)惠的存在，不僅減少了所得稅類(lèi)收入的數(shù)額，而且造成了對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的扭曲；我國(guó)的稅收管理水平還比較落后，為組織收入的需要，決策層偏好于間接稅；同時(shí)，由于稅收管理上的原因、納稅人在直接稅的繳納上存在較嚴(yán)重的偷逃稅行為。

　　根據(jù)國(guó)外稅制改革的一般經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的總體思路是，通過(guò)新稅種的開(kāi)征及稅負(fù)水平的調(diào)整，達(dá)到直接稅和間接稅比例的不斷調(diào)和。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入的不斷增加，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，使間接稅所占比例有所下降的過(guò)程通常也是直接稅所占比例有所上升的過(guò)程，不斷增加直接稅占稅收收入總額的比重，充分發(fā)揮所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，最終達(dá)到建立“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。具體思路是：通過(guò)一定的稅收措施，鼓勵(lì)人們將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為各種投資以刺激消費(fèi)，從而起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。如我國(guó)1999年11月1日對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，不僅增加了所得稅的收入，而且刺激了消費(fèi)和投資行為。盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，進(jìn)一步增加所得稅所占比例，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，以調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，減少不勞而獲對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的負(fù)作用。