適應加入WTO做好反避稅工作的幾點建議

　　我國加入WTO后，市場開放程度將進一步加大，外資企業(yè)將大量增加。在涉外企業(yè)的稅收管理中，反避稅是一項重要工作。深入開展反避稅問題的研究，對減少稅收流失、創(chuàng)造公平合理的稅收環(huán)境將起到積極的促進作用。

　　加入WTO，意味著我國將執(zhí)行WTO的國民待遇原則、開放市場原則、可預見性——透明度原則，其中開放市場原則將對我國產(chǎn)生較大影響。國內(nèi)市場與國際市場將全方位接軌，各種限制將逐步打破。伴隨著市場的進一步開放，市場準入程度的進一步加深，外商投資領(lǐng)域、地域、股權(quán)將進一步擴大。各種形式的中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)以及外國企業(yè)在我國將不斷增加，跨國公司將更多地進．入。我國經(jīng)濟將逐步被納入世界經(jīng)濟體系，這就要求我們的稅收制度逐步與國際接軌，稅收征管必須適應開放經(jīng)濟的要求。

　　反避稅是涉外稅收征管工作的重要舉措，這項工作在我國起步較晚，面對具有豐富避稅經(jīng)驗的跨國公司，為了保障國家財政收入，維護稅法尊嚴，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，我國要加大力度，積極實行反避稅策略。筆者欲針對外商投資企業(yè)在我國進行的稅收規(guī)避、稅法(稅收條約)濫用這兩種類型的避稅，以及稅務(wù)機關(guān)如何在新形勢下做好反避稅工作提出下列建議。

　　一、逐步實行預約定價稅制

　　預約定價稅制(簡稱APA)將稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價的事后審計變?yōu)槭虑皩徲嫞辜{稅人和稅務(wù)機關(guān)之間就關(guān)聯(lián)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓定價方法通過談判達成一項諒解。該協(xié)議一經(jīng)達成，對征納雙方皆具有約束力，凡符合協(xié)議規(guī)定的交易事項都適用協(xié)議中的轉(zhuǎn)讓定價方法，而稅務(wù)機關(guān)則不能予以調(diào)整。這一方法降低了稅務(wù)機關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整的不確定性及征納雙方的行政管理費用，提高了效率，減少了征納紛爭，征納雙方都可以從中受益，還可以避免重復征稅。

　　我國可以采用一種簡單的APA，即在中方投資者和外方投資者之間，通過在合同中明確利潤率從而就轉(zhuǎn)讓定價問題達成協(xié)議。簡單的APA，實際上是把本應由征納雙方就轉(zhuǎn)讓定價方法訂立的協(xié)議，轉(zhuǎn)換為中外投資者雙方通過合同的方式達成共識。

　　二、盡快制訂我國制裁資本弱化的法規(guī)

　　目前我國在對付資本弱化實踐方面尚是一片空白，這不僅會導致稅收收入的減少，還會影響股份制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不利于經(jīng)濟的正常運行。我國應借鑒澳大利亞、英國的經(jīng)驗，在稅收立法中加入“不允許過量利息取得扣除”等條款，同時對資本弱化問題進行調(diào)整。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提倡兩種方法對付資本弱化：正常交易方法和固定比率方法。為了結(jié)外商提供一個確定的投資環(huán)境，我國可選擇固定比率法，內(nèi)容應包括：(1)外商投資企業(yè)(公司)的債務(wù)與資本比率設(shè)計在3：1至4：1之間，否則支付給國外關(guān)聯(lián)企業(yè)的貸款利息不允許扣除。(2)貸款利率的確定應符合獨立、公平原則，超出同期國際(或國內(nèi))金融機構(gòu)規(guī)定的貸款利率標準的貸款利息一律不允許稅前列支。(3)合資企業(yè)外方資金不到位時，其貸款應優(yōu)先滿足投資，相應的利息支付應作為外方分配利潤處理，不準在稅前列支或扣除。

　　三、研究避稅港對策

　　利用避稅港避稅，歷史悠久，花樣繁多，有關(guān)國家無不重視。在避稅港所在的國家或地區(qū)進行的可疑業(yè)務(wù)即可判定為避稅。大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家對避稅港持反對態(tài)度，并采取許多遏制政策。如美國、英國、加拿大等都有針對避稅港的專門法規(guī)。我國應借鑒國際經(jīng)驗，制定反避稅港法規(guī)。要避免與避稅港之間的利潤轉(zhuǎn)移，首先應不與沒有實際經(jīng)營益處的避稅港簽訂稅收協(xié)定，或簽訂協(xié)定后發(fā)現(xiàn)其是沒有實際經(jīng)營益處的國家或地區(qū)時，即停止執(zhí)行該協(xié)定。其次是對具有雙重居民身份的人不給予稅收協(xié)定的優(yōu)惠。第三是用受益條款進行限制?！?br>
　　四、調(diào)整、補充、完善相關(guān)稅收法律規(guī)定

　　避稅產(chǎn)生的客觀原因在于稅制本身的缺陷，要想盡可能地減少納稅人的避稅行為就必須完善稅法，做到稅法條文完整，措詞嚴謹，使稅制的內(nèi)在機制具有科學性和系統(tǒng)性。世界上許多發(fā)達國家在反避稅立法上都較先進。如最早實行轉(zhuǎn)讓定價稅制的美國，《國內(nèi)收入法典》、《美國稅收法案》、《稅收改革法令》等不斷出臺，完善的法規(guī)囊括了所要規(guī)范的內(nèi)容。在借鑒國際反避稅法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在稅法中應單獨制定反避稅條款，形成——套較為完整的稅收專門法規(guī)。針對經(jīng)濟全球化對跨國公司的管理要求，補充、修訂轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法及其使用條件；在貫徹、實施轉(zhuǎn)讓定價稅收管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，修訂《審計工作底稿》。從長期發(fā)展看，建議按照國民待遇原則修改《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，取消優(yōu)惠期規(guī)定，增加對避稅的罰則。另外，還要考慮我國居民法人跨國投資的反避稅問題，在條件成熟時，制定受控外國公司法。

　　五、建立一支高素質(zhì)的反避稅隊伍

　　當今的納稅人尤其是大型跨國公司，都是知識密集型和資本密集型企業(yè)，其經(jīng)營方式、管理方式、—最終產(chǎn)品以及產(chǎn)品的經(jīng)營方式等都融入了先進科技和現(xiàn)代管理理念，許多跨國公司本身就是高科技的產(chǎn)物。另外，我國涉外稅收反避稅工作的主要對手是外國公司重金聘請的職業(yè)會計師、律師，這些人精通各國法律，信息靈通，具有豐富的避稅、逃稅經(jīng)驗。要對這樣的納稅人實施有效管理，必須具備相應的理論知識和實踐技能。要維護國家主權(quán)，保護國家利益，為納稅人提供高標準的服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)必須有大批高素質(zhì)人才。因此，要全面設(shè)置專職反避稅機構(gòu)，穩(wěn)定人員，提高征管人員素質(zhì)，不斷加強業(yè)務(wù)培訓，使他們熟悉稅法，精通外語，通曉財務(wù)會計、國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收等廣泛知識，提高稅務(wù)審計水平，具備應付因轉(zhuǎn)讓定價稅制的執(zhí)行而引發(fā)的一些國際間摩擦和稅務(wù)爭議的能力。

　　六、發(fā)揮稅務(wù)審計作用

　　要充分發(fā)揮稅務(wù)師、審計師、會計師在反避稅工作中的作用，彌補我國專業(yè)稅務(wù)人員不足、素質(zhì)不高的缺陷，增強反避稅工作的力度。對重大的轉(zhuǎn)讓定價等避稅行為，除有計劃地派專人到境外對關(guān)聯(lián)企業(yè)進行稅務(wù)審計外，稅務(wù)機關(guān)還可委托境外會計公司或私人會計師事務(wù)所進行審計查證。

　　應明確規(guī)定稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所負有依法維護國家權(quán)益和客戶合法權(quán)益的義務(wù)和責任。在接受客戶委托，檢查企業(yè)賬冊、會計報表、所得稅申報表和驗資工作中，對明顯弄虛作假、轉(zhuǎn)讓定價的行為負有調(diào)整及如實反映的責任；對其稅務(wù)審計結(jié)果——所出具的查賬報告和驗資證明的內(nèi)容負責。

　　七、建立涉外稅收信息庫，提高反避稅能力

　　跨國公司的業(yè)務(wù)遍及世界各地，沒有健全的稅收情報網(wǎng)絡(luò)及動態(tài)價格信息，很難弄清他們避稅的實際情況。要研究制定《情報交換管理規(guī)則》，規(guī)范情報交換程序，適時擴大情報交換范圍。建議由國家稅務(wù)總局負責組建稅務(wù)情報收集和交換的專門機構(gòu)，省、市建立分支機構(gòu)，由國家稅務(wù)總局委托我國駐外機構(gòu)或直接向我駐外機構(gòu)派員負責反避稅情況信息的收集、分類、儲存，建立國際信息庫，廣泛收集國際經(jīng)貿(mào)稅收有關(guān)資料，收集和跟蹤國際市場主要商品價格、成本、行業(yè)利潤率、貸款利率以及費用收取標準等信息資料。還要建立國際上著名跨國企業(yè)有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、管理特點以及內(nèi)部交易的資料庫，并及時對信息進行分析、處理，提供給有關(guān)部門，以便稅務(wù)機關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價企業(yè)調(diào)整定價時有可靠依據(jù)。