物業(yè)稅征收應(yīng)摸著石頭平穩(wěn)過(guò)河

　　最近，“‘十一五’期間將要開(kāi)征物業(yè)稅成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　開(kāi)征物業(yè)稅重要的市場(chǎng)背景有兩個(gè)：第一，物業(yè)稅正在一些城市包括寧夏、北京等城市進(jìn)行模擬測(cè)試。第二，從去年到今年的7月份，全國(guó)相當(dāng)多的地方，特別是沿海地區(qū)的特大城市、大型城市房?jī)r(jià)飛漲，處于高位敏感的階段。如何通過(guò)各種手段尤其是稅收手段平抑房?jī)r(jià)，亦成為眾目所至。

　　中共十六屆三中全會(huì)就曾經(jīng)提出，在條件具備的時(shí)候，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，同時(shí)相應(yīng)取消有關(guān)稅收的改革方案。中共中央五中全會(huì)也提出了穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)征物業(yè)稅的任務(wù)。在這樣重要的市場(chǎng)背景下，老百姓很自然地希望了解：物業(yè)稅如果開(kāi)征的話，對(duì)住房消費(fèi)的影響到底怎么樣？

　　對(duì)此，學(xué)界甚至稅務(wù)征管和稅收研究部門一直有不同的說(shuō)法，至少目前人們分別持有兩種看法：其一是，開(kāi)征物業(yè)稅將對(duì)我國(guó)居高不下的房地產(chǎn)價(jià)格有所抑制。按照2003年10月份召開(kāi)的三中全會(huì)的精神，我國(guó)的物業(yè)稅將在保有階段開(kāi)征，會(huì)遏制住房需求，以此降低消費(fèi)者的購(gòu)房門檻。有很多學(xué)者提出，開(kāi)征物業(yè)稅后，購(gòu)房的成本和房?jī)r(jià)將有可能下降30％到40％。減輕了房地產(chǎn)各個(gè)不同階段的總成本，使房地產(chǎn)成為“平買貴用”。但是，還有另一種看法也很值得一提：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所的研究員夏杰長(zhǎng)就擔(dān)心，開(kāi)征物業(yè)稅，買房不但不會(huì)“平買貴用，甚至?xí)恰辟F買貴用“，更加加重了群眾的負(fù)擔(dān)。他說(shuō)，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的都知道，購(gòu)買房子和購(gòu)買一般的商品不完全相同。物業(yè)稅開(kāi)征，是從成本的角度影響價(jià)格，而住房的價(jià)格除了土地的供應(yīng)、價(jià)值規(guī)律決定的供求關(guān)系外，還決定于居民的收入水平以及由收入水平?jīng)Q定的有效需求、特別是居民對(duì)未來(lái)的房?jī)r(jià)的預(yù)期帶來(lái)的需求：”買房人并不僅僅是買今天，還是買明天。

　　夏杰長(zhǎng)舉例說(shuō)：溫州買房團(tuán)在上海和溫州買房子，不是炒今年和明年，而是賭十年。所以，靠簡(jiǎn)單地征收物業(yè)稅，事實(shí)上是扭轉(zhuǎn)不了住房消費(fèi)趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)不了住房?jī)r(jià)格的基本走勢(shì)和格局的。據(jù)此，夏杰長(zhǎng)的基本判斷是，物業(yè)稅開(kāi)征以后，很可能會(huì)出現(xiàn)買房不易，用房更難的現(xiàn)象。

　　作為財(cái)稅研究人員，夏杰長(zhǎng)同時(shí)提出，有些學(xué)者提到的把物業(yè)稅打造成地方政府的主體稅收的建議，恐怕還任重道遠(yuǎn)。首先，在住房保有這個(gè)階段，我國(guó)房地產(chǎn)稅制尚存在以下問(wèn)題：第一，除一些城市外，整體收入規(guī)模偏小，據(jù)他的統(tǒng)計(jì)看，城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅兩個(gè)稅種合并起來(lái)，2004年僅為472億元，而當(dāng)年地方的財(cái)政收入是11879億元，只占到地方財(cái)政收入的4％，規(guī)模很小。房地產(chǎn)稅收在整個(gè)地方財(cái)政收入與主體稅種的地位并不匹配。第二，房地產(chǎn)稅收很不統(tǒng)一。第三，稅權(quán)過(guò)度集中在中央。其次，從流通環(huán)節(jié)來(lái)看，房地產(chǎn)稅制也存在問(wèn)題：第一，稅負(fù)偏重，必然會(huì)出現(xiàn)逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。夏杰長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在偷逃稅嚴(yán)重的兩個(gè)主要領(lǐng)域，一是個(gè)人所得稅，一是房地產(chǎn)業(yè)稅。據(jù)福州提供的材料，房地產(chǎn)業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，偷漏稅高達(dá)70％。他認(rèn)為，偷逃稅嚴(yán)重，有個(gè)人道德問(wèn)題，有征收漏洞問(wèn)題，但如果從經(jīng)濟(jì)研究的角度來(lái)講，還應(yīng)該考慮到的甚至更主要的是高稅率的問(wèn)題。第二，房地產(chǎn)稅制的收費(fèi)項(xiàng)目多，而且費(fèi)大于稅。由地方提供的材料說(shuō)明，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，各種收費(fèi)高達(dá)50多項(xiàng)，福州經(jīng)歷了清理以后，仍然還有20多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)占整個(gè)成本的60％。第三，稅種的設(shè)計(jì)比較多，而且重疊。第四，稅收調(diào)控存在一定的負(fù)面影響。對(duì)此夏杰長(zhǎng)提出，稅收的目的一是為國(guó)聚財(cái)，一是宏觀調(diào)控。但是如何調(diào)控值得反思。稅收，特別是稅制，無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是企業(yè)，最主要的作用是對(duì)未來(lái)的成本的一種理性的預(yù)期，也就是告訴這個(gè)企業(yè)，告訴這個(gè)居民，未來(lái)多少年按這樣的稅率，這樣的征收稅基納稅。他說(shuō)，多變的、動(dòng)來(lái)動(dòng)去的稅收不利于企業(yè)作投資判斷。

　　因此，夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，必須理性看待物業(yè)稅征收。即使開(kāi)征，他主張要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。先搞試點(diǎn)，再全面推進(jìn)。物業(yè)稅是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)稅，不動(dòng)產(chǎn)具有明顯的局域性、地域性。要先搞試點(diǎn)，在有條件的地方，進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬測(cè)算。而且開(kāi)征之前，必須也要像個(gè)人所得稅那樣先開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，因?yàn)槲飿I(yè)稅也跟個(gè)人所得稅一樣，是涉及到千家萬(wàn)戶的切身的經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)稅種。同時(shí)，還應(yīng)該分階段循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)，比如先對(duì)單位的法人統(tǒng)一征收，盡可能地對(duì)個(gè)人住房緩一步；先對(duì)城鎮(zhèn)居民開(kāi)征，對(duì)農(nóng)村居民緩一步；先對(duì)高檔住宅開(kāi)征，對(duì)普通住宅緩一步。

　　夏杰長(zhǎng)研究員還提出了科學(xué)設(shè)計(jì)物業(yè)稅問(wèn)題。他認(rèn)為其中首先是征收范圍要認(rèn)真研究。美國(guó)的第一套住房是不征稅的，我國(guó)在設(shè)計(jì)物業(yè)稅征收的范圍中，以面積來(lái)計(jì)算比較好，可以按照小康的標(biāo)準(zhǔn)略高一點(diǎn)來(lái)計(jì)算抵扣面積，比較符合公平納稅原則。第二，關(guān)于征收范圍，在一定的時(shí)期內(nèi)最好不要對(duì)農(nóng)民自用住房征收。另外，征收物業(yè)稅的稅率一定要低，很多國(guó)家在1％上下，我國(guó)也應(yīng)在這個(gè)范圍內(nèi)較好。第三，計(jì)稅依據(jù)要按照評(píng)估的價(jià)格征收比，但究竟誰(shuí)來(lái)評(píng)估，房管部門還是稅務(wù)部門？應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究。第四，土地出讓金如何解決，這是物業(yè)稅設(shè)計(jì)當(dāng)中最難的一個(gè)問(wèn)題，夏杰長(zhǎng)的觀點(diǎn)是：不要把物業(yè)稅和土地出讓金混在一起。