發(fā)展理念決定著個(gè)稅起征點(diǎn)的高低

　　第二次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由原來草案規(guī)定的1500元，調(diào)整為1600元。

　　人大作出這樣的調(diào)整似乎并不出乎意料。此前，在全國人大常委會(huì)對個(gè)稅草案進(jìn)行一審討論時(shí)，有超過70%的代表認(rèn)為1500元的起征點(diǎn)偏低，建議調(diào)高至 1600元、1800元甚至2000元以上，而在后來人大常委會(huì)召開的個(gè)稅聽證會(huì)上，20名公眾陳述人中主張高于1500元的有12人。

　　從800元到1500元再到1600元，這三次數(shù)字的變化，可以看到兩個(gè)理念的進(jìn)步。第一次從800元調(diào)高到1500元，表現(xiàn)出了縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的惠民理念；而從1500元到1600元，則表現(xiàn)出了尊重民意、民主決策的理念。

　　其實(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)的高低，不是簡單的征收數(shù)額的問題，而是我們究竟要走什么樣的發(fā)展道路的問題。換言之，發(fā)展的理念決定著個(gè)稅起征點(diǎn)的高低。

　　以五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議為標(biāo)志，27年來的發(fā)展模式將要有一個(gè)轉(zhuǎn)變，以“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)和諧社會(huì)”為未來中國發(fā)展的重要原則和重要依據(jù)，從收入調(diào)節(jié)上，將更加偏向于惠及中低收入群體的利益，讓所有的社會(huì)成員都能享受到社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

　　稅收以“此消彼長”的方式分配國家和個(gè)人的利益，是保障納稅人收入的最直接的體現(xiàn)。所以，要體現(xiàn)新的發(fā)展觀，要讓中低收入階層得到實(shí)惠，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)增加他們的收入，就是一種最現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)初規(guī)定800元以上才征收個(gè)稅，800元的收入在當(dāng)時(shí)的人群中比例是很小的，這體現(xiàn)著“高收入階層是主要納稅群體”的觀念，體現(xiàn)著調(diào)節(jié)收入差距的理念。而后來，絕大部分人的工資收入都超過了800元，如果不提高起征點(diǎn)，就違背了個(gè)稅征收的本來意義。

　　用新的發(fā)展觀來對照，個(gè)稅修改僅僅對個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至少還有幾個(gè)問題需要解決：一是起征點(diǎn)是否要全國統(tǒng)一；二是起征點(diǎn)是否應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)作出調(diào)整；三是征稅能否以家庭收入為單位、考慮負(fù)擔(dān)人口數(shù)和基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是怎樣劃定高收入者并對其納稅情況進(jìn)行監(jiān)控，等等。對此，全國人大常委會(huì)研究后表示：“考慮到我國對掌握個(gè)人收入來源的手段、稅收征管條件等方面的現(xiàn)實(shí)情況，目前就這些問題修改法律的條件還不成熟”，但是：“建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，努力創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再按照立法程序?qū)€(gè)人所得稅法作進(jìn)一步修改”。

　　在新的發(fā)展觀確立之后，個(gè)稅調(diào)整對中低收入人群的收入增加將顯得越來越重要，越來越急迫。人大常委會(huì)要求國務(wù)院有關(guān)部門“抓緊”研究個(gè)稅法的進(jìn)一步修正，正是順應(yīng)著這個(gè)時(shí)代的潮流。人們的期望是，將來出臺(tái)的法律能充分吸納民意，既符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，又具有前瞻性，更多地體現(xiàn)出新形勢下現(xiàn)代國家稅收的理念。

　　這次個(gè)稅修改的過程，全民也受到了一次“稅”的啟蒙教育。一方面，對于國家稅收，一向被認(rèn)為是“皇糧國稅”，是自上而下的鐵規(guī)，是雷打不動(dòng)的法條，老百姓不可能有和政府“討價(jià)還價(jià)”的資格。現(xiàn)在，人們終于對稅收也有了發(fā)言權(quán)。經(jīng)過這個(gè)過程，人們也會(huì)認(rèn)識(shí)到，稅是如何“取之于民”的，認(rèn)識(shí)到自己對國家的義務(wù)所在；同樣，他們也會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，會(huì)對稅收是如何“用之于民”的進(jìn)行評說和監(jiān)督。義務(wù)和權(quán)利的結(jié)合，正是民主法治國家的發(fā)展方向。