舒黙爾及格雷厄姆撤回中國關稅法案

　　評估幣值，否則美國將對所有來自中國的產(chǎn)品加征27.5%關稅。他們原本要求參議院就該法案投票表決，但經(jīng)總統(tǒng)布殊游說，以及與參議院財務委員會主席格拉斯利達成協(xié)議，同意于明年初共同提出新的貨幣法案后，決定撤回該法案。舒黙爾及格雷厄姆的決定頗為出人意表。他們一直堅稱中國應處理貨幣問題，并且不滿人民幣升值緩慢。

　　據(jù)稱，人民幣幣值被低估15%至40%，但由2005年7月至今卻只升值了5%.此外，隨著選舉逼近，以及國會對中國貿(mào)易政策日益不滿，一般均認為參議院大有可能通過舒黙爾和格雷厄姆的法案。然而，在中國并無任何重大舉措或加快貨幣改革步伐的情況下，兩人卻撤回法案，表示法案已達到目的。舒黙爾稱，法案出臺前，并沒有人留意中國貨幣問題；現(xiàn)在這問題已成為談論焦點，人民幣亦升值4.6%.他說，現(xiàn)在是時候草擬一項真正有機會成為法例的草案。事實上，舒黙爾和格雷厄姆多次押后對法案投票表決，以便觀察中美兩國的談判結果。經(jīng)總統(tǒng)及新任財政部長保爾森游說，為保爾森推行新的對華策略留下余地后，舒黙爾和格雷厄姆終同意撤回關稅法案。保爾森獲委任為財政部長，主要是因為他擁有豐富的私營部門經(jīng)驗，以及與中國領導人關系密切，有助中美雙方在貨幣及其他棘手的貿(mào)易事項取得進展。保爾森上月訪華，即宣布設立對話機制，以討論長遠的經(jīng)濟策略問題。中國表示，在金融及銀行體制未完成改革前，不會大幅調(diào)整人民幣幣值。

　　由于金融及銀行體制改革是一項長遠工作，因此如果美國采取較長遠的方針，應會較易獲得中國認同。這點對布殊政府來說是個重要的考慮因素。財政部亦指出，這機制可以提供一個較堅實的平臺，就中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會的討論成果作更深入的探討。該委員會每年開會一次，探討與行業(yè)政策、知識產(chǎn)權及法規(guī)等有關的中短期行動。新機制可為這類現(xiàn)有的雙邊經(jīng)貿(mào)論壇提供支援及指引。雙邊事項將繼續(xù)受到注視，其中包括敦促中國容許匯率浮動、加強知識產(chǎn)權保護、增加市場準入等。舒黙爾和格雷厄姆同意與格拉斯利和鮑卡斯合作，草擬一項新的貨幣法案。法案將針對中國以外的國家，并且符合世貿(mào)規(guī)定。草案可能包括懲罰性條文，最終或者近似格拉斯利和鮑卡斯于本年初提出的法案。不過，這類法案的前景并不明朗。種種問題，導致美國國會對中國貿(mào)易政策的不滿有增無減，其中包括美國對華貿(mào)易赤字龐大（2005年超越2，000億美元）、中國履行入世承諾的表現(xiàn)惹人關注，以及紡織品非法轉(zhuǎn)運數(shù)量急升等。議員亦留意到，舒黙爾和格雷厄姆的懲罰性關稅法案對促使中國作出改變的成效不大。人民幣于2005年7月與美元脫，主要是為了使過熱的經(jīng)濟降溫，而非因為美國施壓的緣故。在這情況下，要逼使中國對貨幣政策作出重大改變，似乎只有向世貿(mào)入稟一途。

　　今年，美國三度針對中國入稟或威脅入稟世貿(mào)，每一次都能在爭端演變成訴訟前解決問題。至于針對中國進口汽車零部件關稅政策的個案，是首宗未能通過雙邊談判解決的個案，預料短期內(nèi)將會成立爭端解決小組。不過，布殊政府把貨幣問題提升至世貿(mào)層次的可能性不大。無論是為了經(jīng)濟、國家安全或其他原因，布殊政府顯然無意放棄與中國進行合作性談判的策略。