未有生產(chǎn) 何來銷售

　　溧陽市地處丘陵，山石資源極為豐富。特別是近年來，國家對基本建設的投資不斷加大，給建材行業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。因此，全市采石、軋石、石灰等建材企業(yè)（簡稱“三石”企業(yè)）發(fā)展較快，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是“三石”企業(yè)分布面廣量大，且大部分在邊遠山區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為復雜，部分納稅人納稅意識淡薄，建賬建制不規(guī)范，因此給稅收征管工作帶來了難度。2004年9月，一場對全市“三石”企業(yè)的專項治理悄然展開……

　　這次專項治理跟溧陽市國稅局查處的一起偷稅案有很大的關(guān)系，事情的經(jīng)過是這樣的：

　　一、立案

　　2004年5月，一封反映該市XX建材廠開采、銷售石子不開發(fā)票、不申報納稅的舉報信寄到了市國稅局局長手里，該局檢查組受理了這起舉報案件的查處，并迅速立案偵查。

　　二、調(diào)查

　　通過征管系統(tǒng)，檢查組查閱了該建材廠的基礎信息，該建材廠屬村辦集體企業(yè)，小規(guī)模納稅人，主營軋石業(yè)務，采取定額與開票分離的征管方式，兩年來未領(lǐng)用過發(fā)票，2002年1月至2002年8月一直零申報；到該廠所在的村委了解到，溧陽市XX建材廠平時由個人承包經(jīng)營，由于建材行情時好時壞，承包人頻頻更換， 2002年到2003年是本村村民黃XX承包。通過走訪，檢查組了解到黃XX承包該建材廠的同時，又承包了該村的一個采石礦，準備連采石帶軋石，但很長時間一直沒有開采經(jīng)營。2003年下半年恢復生產(chǎn)了，2004年卻更換了承包人；根據(jù)征管系統(tǒng)獲得的該廠基本帳戶，到企業(yè)開戶銀行檢查基本賬戶的資金往來情況，發(fā)現(xiàn)該基本帳戶已銷號；到電力管理站調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)用電的跡象。

　　按照常規(guī)，檢查組向黃XX發(fā)出了詢問通知書，然而，結(jié)果和前期掌握的情況差不多，黃XX稱自承包XX建材廠和XX采石礦后，因市場銷路沒有打開，一直處于停產(chǎn)停采狀態(tài)，到2003年6月才逐漸恢復開采生產(chǎn)。最后，黃XX“善解人意”地表示，愿意補繳幾千元稅款讓檢查組“交差”，正是這“善解人意”引起了檢查組的懷疑-沒有生產(chǎn)、沒有銷售為什么要補繳稅款？但是從幾個方面調(diào)查，卻始終未能找到突破口。

　　根據(jù)該行業(yè)的特點，檢查組想到了開采石礦的必要物資-炸藥。由于“炸藥”在我國屬于?？匚镔Y，而且有專門的部門控制掌握著，管理非常嚴格。如果掌握了一個采石礦的“炸藥”使用情況，那么，這個采石礦的開采規(guī)模也就一目了然。

　　為了解開這個迷團，檢查組來到了定點供應該采石礦炸藥的民用爆炸物品服務站。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該采石礦從2003年6月開始僅購進少量的炸藥，而這部分炸藥的開采量，根本不可能達到上千萬產(chǎn)品的銷售規(guī)模，難道該廠真的沒有問題，或是舉報失實？

　　三、突破

　　也許很多事情都有它的偶然性。就在民爆服務站！就在我們開始感到失望的時候！線索出現(xiàn)了！

　　一張購買炸藥的匯款單被發(fā)現(xiàn)了，通過這張匯款單發(fā)現(xiàn)了該廠的另一個銀行帳號，從而發(fā)現(xiàn)這個賬號兩年中從五個單位匯入款項累計達1700余萬元。經(jīng)過外調(diào)，檢查組排除了宜興三個單位匯入的500余萬元款項屬銷貨款的可能性。最后，把目標鎖定在無錫市的二個匯款單位上。

　　在無錫市國稅稽查局的配合下，檢查組到無錫市的兩個匯款單位外調(diào)取證。由于這兩戶企業(yè)都是工程公司，純地稅管轄，公司只是管理機構(gòu)，下屬各工程隊購進材料后，將原始結(jié)算票據(jù)交到材料科，然后由材料科通知財務付款。經(jīng)過一番周折后，終于在兩公司的材料科發(fā)現(xiàn)了該建材廠兩年來和這兩個公司發(fā)生的所有業(yè)務，并發(fā)現(xiàn)了所有結(jié)算的發(fā)票54份。

　　至此，這起偷稅案終于真相大白。黃XX利用XX建材廠的名義，和無錫市的兩個工程公司簽訂了供貨合同，從事經(jīng)營業(yè)務，直接從宜興市的十幾戶軋石廠購進建材產(chǎn)品用于銷售。同時，利用宜興供貨單位的普通發(fā)票結(jié)算自己的貨款，企圖瞞天過海，隱匿自己的經(jīng)營收入， 2002年銷售收入為1580082.02元，2003年銷售收入12730442元，二年銷售收入合計為14310524.02元，均未申報納稅。

　　四、處理

　　對于上述違法行為，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條、第十九條及財稅字（1992）第113號《財政部 國家稅務總局 關(guān)于貫徹國務院有關(guān)完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策的決定的通知》規(guī)定，應補增值稅550404.77元，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，加收滯納金 33849.89元，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定，處以0.5倍罰款計275202.39元。以上補罰合計859457.05 元，已全部追繳入庫，并移送公安機關(guān)進一步處理。

　　五、思考與建議

　　這起偷稅案的查處，挽回了國家財產(chǎn)的損失，避免了國家稅收的流失，同時，也給那些挖空心思，想偷逃國家稅款的偷稅者以強大的震懾和警示，可是，也帶來了一些值得深思的問題。

　　1. 《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人應將全部帳號向稅務機關(guān)報告，而在實際征管工作中，大部分納稅人，特別是那些核算不太規(guī)范的納稅人，如果發(fā)生帳號變更，一般不會主動到稅務機關(guān)報告。因此，應從平時的征管工作中，加強這方面內(nèi)容的宣傳，同時充分運用《征管法》賦予的權(quán)力進行處罰，督促納稅人主動履行自己的義務。

　　2.應加強對地稅管理的企業(yè)以及事業(yè)單位等收受發(fā)票行為的輔導，擴大有關(guān)發(fā)票知識的宣傳范圍。

　　3.應將普通發(fā)票的管理提升到與增值稅專用發(fā)票管理一樣，特別是那些使用發(fā)票混亂的行業(yè)，對其使用的發(fā)票也應抽樣發(fā)函協(xié)查比對，這樣至少可以使那些企圖利用普通發(fā)票做文章的人有所顧忌。