圍繞賬簿丟失引發(fā)的訴訟

　　最近，四川省廣安市中級(jí)人民法院對(duì)某縣個(gè)體工商戶包某訴該縣國(guó)稅局非法調(diào)取賬簿后丟失，請(qǐng)求判令賠償一案，作出了終審判決，判縣國(guó)稅局未按程序調(diào)取賬務(wù)、且造成賬簿丟失屬違法行為；對(duì)上訴人包某提出的賠償請(qǐng)求予以駁回“。宣判后，訴訟雙方均表示服判息訴。

　　基本案情

　　1998年10月5日，四川省某縣國(guó)稅局一稅務(wù)所的干部陳某和廖某，到個(gè)體工商戶包某的副食門(mén)市部進(jìn)行稅務(wù)檢查，包某對(duì)陳、廖二人出示的稅務(wù)檢查證存有疑義而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并拒絕提供賬簿。后經(jīng)該鎮(zhèn)派出所干警勸解，包某才將10本賬簿拿出。檢查人員在開(kāi)具收據(jù)后將賬簿帶回。

　　次日，陳、廖二人因保管不善，將調(diào)取的10本賬簿全部丟失。同年11月28日，包某以賬簿上有10余萬(wàn)元的債權(quán)憑據(jù)為由，指出縣國(guó)稅局扣押賬簿違法，并要求賠償因債權(quán)憑據(jù)丟失而造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。

　　1999年1月20日，縣國(guó)稅局作出了《關(guān)于對(duì)包某來(lái)信的回復(fù)及處理意見(jiàn)》，認(rèn)為“陳、廖二人對(duì)包某實(shí)施的稅務(wù)檢查合法，對(duì)其賠償請(qǐng)求視為無(wú)依據(jù)而不予賠償”。包某不服，于2000年4月向縣人民法院提起訴訟，將該縣國(guó)稅局推上了被告席。

　　法院判決

　　該縣人民法院審理后，作出了如下判決：

　　一、確認(rèn)稅務(wù)所干部陳、廖二人于1998年10月5日對(duì)包某所實(shí)施的稅務(wù)檢查，收取包某賬簿，以及《對(duì)包某來(lái)信的回復(fù)及處理意見(jiàn)》合法。

　　二、駁回包某要求被告賠償直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求。對(duì)此，包某不服，并在法定期限內(nèi)將本案上訴于廣安市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求二審法院依法改判。廣安市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定，實(shí)施稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)二人以上，并出示稅務(wù)檢查證；調(diào)取賬簿及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《調(diào)取賬簿資料通知書(shū)》、《調(diào)取賬簿資料清單》，并在三個(gè)月內(nèi)完整退還。被告某縣國(guó)稅局未舉證證明，在調(diào)取包某賬簿時(shí)所填寫(xiě)的上述法規(guī)文書(shū)，且將原告包某的賬簿丟失，故其調(diào)取包某賬簿的程序違法，原判的此項(xiàng)認(rèn)定屬適用法律不當(dāng)，應(yīng)予糾正。某縣國(guó)稅局作出的《關(guān)于對(duì)包某來(lái)信的回復(fù)和處理意見(jiàn)》，且包某未就該行為起訴，故原判確認(rèn)該回復(fù)及處理意見(jiàn)合法亦屬不當(dāng)，一并予以糾正。包某賬簿中記載債權(quán)憑據(jù)，屬非有價(jià)證券，并且債權(quán)憑證的丟失，也不必然導(dǎo)致債權(quán)的喪失?？h國(guó)稅局丟失包某記載有債權(quán)憑據(jù)賬簿是事實(shí)，但包某在債權(quán)憑據(jù)丟失后，是否已經(jīng)導(dǎo)致債權(quán)喪失尚不能確定的情況下，要求被告按債權(quán)數(shù)額賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)，原判駁回其賠償請(qǐng)求是正確的。

　　法理分析

　　從上述案件及法院的判決可以看出，依法調(diào)取業(yè)戶的賬簿資料進(jìn)行納稅檢查，本是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的法定職能。但由于某些稅務(wù)執(zhí)法人員不按法定程序操作，甚至將所調(diào)取的賬簿資料隨便擱置而造成丟失，結(jié)果引來(lái)訴訟紛爭(zhēng)。

　　本案中有幾個(gè)問(wèn)題值得思考：第一，被告為進(jìn)行稅務(wù)檢查而調(diào)取賬簿，為何被判違法？稅務(wù)檢查是稅收征收管理的主要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)以國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)和稅收管理制度為依據(jù)，對(duì)納稅人是否依法履行納稅人義務(wù)而進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。因此，為了保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和實(shí)施稅務(wù)檢查的規(guī)范管理，稅收法律既賦予了稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)檢查的權(quán)限，同時(shí)又規(guī)定了實(shí)施中的法律限制。就法律限制而言，執(zhí)行稅務(wù)檢查任務(wù)的稅務(wù)人員，不但要嚴(yán)格按照實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展稅務(wù)檢查，而且必須遵守程序法規(guī)定的檢查步驟妥善實(shí)施。從本案實(shí)施檢查和調(diào)取賬簿的情況看，一方面稅務(wù)人員所出示的究竟是檢查證或工作證不能準(zhǔn)確認(rèn)定；另一方面在調(diào)取賬簿時(shí)，并未填開(kāi)由縣國(guó)稅局局長(zhǎng)簽署的《調(diào)取賬簿資料通知書(shū)》及《調(diào)取賬簿資料清單》，其越權(quán)調(diào)賬的做法已明顯超越法定程序，自然此種調(diào)賬行為被判違法也就不足為怪了。

　　第二，丟失業(yè)戶賬簿是一種什么行為？

　　雖然稅法賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)取納稅人賬簿資料進(jìn)行納稅檢查的權(quán)限，但同時(shí)又規(guī)定三個(gè)月內(nèi)必須完整退還。稅務(wù)檢查人員若將所調(diào)取的賬簿丟失，其行為不但違反了實(shí)體法的規(guī)定，而且是一種侵害納稅人合法權(quán)益的過(guò)失性失職行為。因?yàn)橘~簿的丟失，既使業(yè)戶無(wú)法進(jìn)行正確核算，又為其正常經(jīng)營(yíng)往來(lái)造成了困難。因此，法院判決縣國(guó)稅局丟失賬簿是一種執(zhí)法職責(zé)上的過(guò)失性違法行為，既是公正、客觀的。

　　第三，本案中業(yè)戶在賬簿丟失后提出的有關(guān)債權(quán)為何不能獲得賠償？

　　從一般情況看，業(yè)戶的賬簿是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況的往來(lái)記錄，既非有價(jià)證券，又非債權(quán)債務(wù)的直接憑證。同時(shí)，如果因?yàn)闃I(yè)戶單方面的賬簿丟失，并不必然導(dǎo)致其債權(quán)的喪失。因此，在賬簿丟失是否已經(jīng)導(dǎo)致業(yè)戶債權(quán)喪失與否尚不能確定的情況下，業(yè)戶提出的按賬簿上所記載的債權(quán)金額賠償?shù)恼?qǐng)求是脫離實(shí)際的。因此，法院駁回其賠償請(qǐng)求是恰當(dāng)?shù)摹?