開征燃油稅的思考

來源: 中國化工信息周刊編輯： 2006/03/16 00:00:00　　字體：大小

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確把節(jié)能降耗作為2006年和“十一五”時(shí)期的重要工作，今年降低能耗要達(dá)到4%左右，未來5年則要達(dá)到20%.這一工作要求是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。

　　3月5日下午，政協(xié)委員分組討論政府工作報(bào)告。一位來自煤炭生產(chǎn)企業(yè)的委員嚴(yán)肅提出，國家應(yīng)該對(duì)能源生產(chǎn)單位按照可開采量征稅，而不應(yīng)該按照實(shí)際開采量或銷售額征稅，這有助于促使能源生產(chǎn)單位節(jié)能降耗。他提出，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的稅收手段同樣適用于節(jié)能。這位委員的建議讓人立刻聯(lián)想到前年媒體熱炒的“燃油稅”問題。2004年1月13日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，國家會(huì)在油價(jià)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消養(yǎng)路費(fèi)開征燃油稅。這一問題在當(dāng)年立刻成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。但由于爭議很大，面臨的相關(guān)問題很多，燃油稅似乎逐漸淡出人們關(guān)注的視線。這位能源界政協(xié)委員的建議表明，“燃油稅”等能源相關(guān)稅種的征收依然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國家稅務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在正式場合的表態(tài)，已經(jīng)明確表示國家對(duì)征收燃油稅是支持的。征收燃油稅的根本目的不僅僅在于為國家增加稅收，而在于鼓勵(lì)節(jié)約，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將養(yǎng)路費(fèi)附加到燃油頭上，一是為了公平，讓少用路者少掏錢，多用路者多掏錢。二是借助車主省錢的主觀動(dòng)機(jī)而達(dá)到節(jié)油的客觀效果。三是引導(dǎo)車主盡量不出車、少出車而減少交通擁堵。四是保護(hù)公路，延長其使用壽命。

　　燃油稅的征收對(duì)國家和消費(fèi)者都是件好事，但為什么這樣的好事沒有最終落實(shí)呢？專家指出，燃油稅的征收面臨著諸多問題。

　　取消養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅，對(duì)于汽車消費(fèi)者來說比較合理，但非公路用車及各類生產(chǎn)機(jī)械使用燃油如何處理？如鐵路內(nèi)燃機(jī)車、船舶、礦山機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等均以燃油為動(dòng)力，但不上公路，如一律征收顯失公平。如不對(duì)這些機(jī)械征收，就會(huì)出現(xiàn)“價(jià)格雙軌制”。

　　同時(shí)，燃油稅征收環(huán)節(jié)是否完善，是在油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，還是直接從最終銷售環(huán)節(jié)上征稅，供油環(huán)節(jié)上的種種漏洞能否堵住，如何避免偷稅漏稅和油品走私等問題，都有待于進(jìn)一步論證。

　　尤其是對(duì)農(nóng)村用車和動(dòng)力機(jī)械的燃油稅該如何征收的問題，則更令決策者躊躇。農(nóng)用車輛是不繳養(yǎng)路費(fèi)的。開征燃油稅后，如果農(nóng)民使用同樣的燃油，就要對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，并保證補(bǔ)償能夠順順當(dāng)當(dāng)、不打折扣地到達(dá)農(nóng)民手中，難度頗大。為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，國家竭盡全力采取很多措施，如果因開征燃油稅而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，顯然得不償失，也不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

　　此外，由于燃油稅為國稅，被列入國家財(cái)政收入，其支出需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，地方不能像過去以收取的養(yǎng)路費(fèi)那樣進(jìn)行自由支配，因此可能存在地方積極性不高的情況。

　　由此可見，征收燃油稅確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)的困難。但從長遠(yuǎn)和全局來看，對(duì)國家還是有利的，是符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)客觀要求的。但目前，國家對(duì)開征燃油稅的利弊還在反復(fù)權(quán)衡之中。

　　開征燃油稅值得期待。

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