“登記證上是丁文生（化名）的名字，為什么每張貨運單上都是你的名字？這個店到底是不是你的？”3月17日，鄭州市管城回族區(qū)稅務局銀基地稅所的稅務人員在銀基商貿(mào)城這樣詢問用下崗工人丁文生姓名登記的商戶。
據(jù)銀基地稅所李所長稱，目前，銀基商貿(mào)城里用下崗《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受減稅免稅的商戶有300多家，近期清查出有70多家商戶弄虛作假。
李所長介紹，在被清查出來的70多家商戶中，除了10余商戶主動注銷工商、稅務登記證，中止了經(jīng)營外，其它50多家商戶已經(jīng)恢復納稅，預計一年下來能追回稅款近40萬元。
稅款流失
據(jù)了解，2003年起，河南省落實對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的政策。新辦服務型企業(yè)安置下崗失業(yè)人員達30%以上的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅。
目前，僅鄭州市就發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8.9萬本。但是，在眾多下崗失業(yè)人員走向新崗位的同時，一些商家卻在鉆政策的空子，造成國家巨額稅款流失。
2005年12月23日，鄭州市管城回族區(qū)地稅局對轄區(qū)內(nèi)一酒店申請減免稅手續(xù)進行審核。這家酒店員工達300余人，其中下崗工人100多人，占到了全部員工的30%以上，“高達20多厘米”的申請材料也件件符合要求，符合免征標準。但在進行實地審查時，稅務人員發(fā)現(xiàn)，這家營業(yè)面積達4000余平方米的飯店，僅停車位就有近200個，生意相當不錯，月營業(yè)額可達百萬，如該酒店拿到免稅手續(xù)，每月可免繳10萬元左右的稅，3年至少少繳300多萬元。
稅政科工作人員表示，這種酒店，符合政策且手續(xù)完備，稅務方面不批是不符合國家政策的，是行政不作為；但批吧，又總覺得有問題。
鄭州市管城回族區(qū)地稅局工作人員向記者透露，2005年1~11月，該地稅局共為轄區(qū)內(nèi)下崗再就業(yè)者及安排下崗人員的企業(yè)減免各種稅款991.1萬元。
“保守估計，鄭州市今年對涉及下崗再就業(yè)企業(yè)的免稅額至少在5000萬元以上�！编嵵菔械囟惥止ぷ魅藛T說。
鄭州市管城回族區(qū)地稅局工作人員表示，此次清查出來的弄虛作假商戶，明知道他們多多少少逃了稅，但由于我國現(xiàn)行政策對這種逃稅行為尚未制定相關(guān)的處罰措施，稅務機關(guān)能做到的就是撤銷減稅免稅資格，勒令其恢復繳稅。但對于過去少繳的稅款，只能眼睜睜地看著它們流失。
政策空子
“能吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)，國營下崗工人優(yōu)先�！薄@種招聘廣告常常出現(xiàn)在一些招聘會上。下崗工人何以得到企業(yè)老板的“另眼相看”？
“劃算�！编嵵菔薪鹚畢^(qū)一大型飯店負責人王先生告訴記者，除了下崗工人會對來之不易的工作機會格外珍惜外，國家出臺的稅收優(yōu)惠政策也讓他們投入少而收益高。
據(jù)管城回族區(qū)地稅局一位工作人員說，如果能真正解決一些下崗失業(yè)人員的生計問題，自然無可非議。問題是，一些企業(yè)利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，以安置下崗人員之“名”，享受稅收優(yōu)惠之“實”。
該工作人員說，他們曾聽說還有企業(yè)以每月200元~300元的價格租借一些《再就業(yè)優(yōu)惠證》，“用證不用人”。
據(jù)銀基地稅所李所長介紹，利用再就業(yè)優(yōu)惠證“生財”的商戶花招頗多，最主要有三種方式：一是“張冠李戴”，即商戶每月花幾百元錢租來一個《再就業(yè)優(yōu)惠證》，從稅務部門騙取減稅免稅資格，而真正的老板謊稱自己在給“優(yōu)惠證”的主人打工；二是“借殼生蛋”，即由下崗工人本人出面，先持自己的相關(guān)證件及再就業(yè)優(yōu)惠證取得減稅免稅資格，以一定價格從商場租下一間門面房，然后以“水、電、稅務全包”為條件，加價轉(zhuǎn)租給他人，從中賺取差價，其實真正的經(jīng)營者并不是本人；三是“濫竽充數(shù)”，即本人并非下崗工人，為了減免稅款，四處找“門路”，想方設法給自己辦理下崗再就業(yè)優(yōu)惠證。
老郭曾在管城區(qū)一家皮革廠工作，下崗好幾年了，眼下在鄭州市城東路某停車場看車。關(guān)于租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的事，老郭說，他有好幾個一同下崗的伙計都把證“租”了出去，“一個月能掙二三百塊錢呢，可放在家里不能生錢！”
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年至今，鄭州市已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8.9萬余本，有近3萬人使用此證自主創(chuàng)業(yè)，順利走上了再就業(yè)之路。但在近60%未使用過的證中，有一些可能用來出租或出售。
稅務人員在這次清理中還發(fā)現(xiàn)利用“優(yōu)惠證”逃稅出現(xiàn)了家族化、群體化的現(xiàn)象。就是在檢查中發(fā)現(xiàn)，有時候一家姐妹四五個，個個手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》。有這么一家?guī)卓谌聧彽膯�？稅務人員雖然懷疑，但卻無可奈何。
“國家出臺優(yōu)惠政策的初衷是想培養(yǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力，希望他們通過奮斗再次創(chuàng)業(yè)。但下崗工人如果躺在《再就業(yè)優(yōu)惠證》每月的‘租金’上睡覺，那還不是和國家的初衷背道而馳了？”稅務人員憂慮地說。
如何治理
再就業(yè)優(yōu)惠政策支持和鼓勵的群體是下崗失業(yè)人員，而享受各項優(yōu)惠的必備資料是《再就業(yè)優(yōu)惠證》。眾多優(yōu)惠的吸引，使得少數(shù)人挖空心思成為享受優(yōu)惠政策的對象。
“對于目前證件被非法濫用的情況，國家和地方都沒有出臺具體明確的規(guī)定，要真正杜絕這一現(xiàn)象絕非易事�！编嵵菔械囟惥窒嚓P(guān)負責人表示。
該負責人說，對于查處非法租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，他們只能和勞動保障部門、工商部門加強聯(lián)系和配合，查驗勞動用工合同書，看有無違反政策租用情況；對免稅企業(yè)，在審核減免稅期間，由稅收管理員進行實地核查，確認用工情況，將核實結(jié)果在辦稅場所、網(wǎng)站以及經(jīng)營場所內(nèi)予以公告，并公布舉報電話，加強群眾監(jiān)督。
關(guān)于處罰，該負責人講到，對確實存在弄虛作假的堅決取消其免稅資格，并追繳稅款。但對于低薪聘用下崗工人并獲得高額免稅的做法，稅務部門無可奈何。
河南省社會科學院副院長劉道興說，國家為鼓勵企業(yè)接納下崗失業(yè)人員而出臺稅收優(yōu)惠政策，總的出發(fā)點和思路是正確的，但這項政策太籠統(tǒng)，未能把減免稅的額度和企業(yè)的利潤、效益緊密地結(jié)合起來。如果從一開始就能按一定的經(jīng)濟比例關(guān)系來制定減免額度，那么借機避稅的企業(yè)就不會有這么多。
