在唐山市地稅局的稅收分析報告中，一組數(shù)字讓人眼前為之一亮，心情為之一振：2007年，唐山沿海9個縣區(qū)（樂亭、灤南、豐南、唐海、蘆臺、漢沽、南堡、海港、曹妃甸）實現(xiàn)地稅收入25.44億元，同比增長59%.其中僅曹妃甸工業(yè)區(qū)就實現(xiàn)地稅收入4.23億元，是2006年的3.17倍。
作為一個因煤而建、以鋼而興的資源型城市唐山，和經(jīng)濟一樣，她的稅收一直試圖擺脫對以鋼鐵、煤炭為主的“黑色經(jīng)濟”的依賴。如今，在向以曹妃甸港口建設(shè)為代表的“藍色經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)換中，唐山的“藍色稅收”已經(jīng)初露端倪。
大工業(yè)區(qū)的構(gòu)建
按照唐山市的設(shè)想，樂亭、灤南、豐南、唐海、蘆臺、漢沽、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)被確定為9個臨海行政單位，它們被作為統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體，全力打造曹妃甸新區(qū)。這一構(gòu)想已經(jīng)河北省委、省政府同意。這也意味著，曹妃甸新區(qū)規(guī)劃面積從原本設(shè)想的300多平方公里擴大到5500平方公里，一個未來的東北亞航運樞紐中心、國際性精品鋼材生產(chǎn)交易中心、中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)基地正在如火如荼的建設(shè)中逐漸向世人展現(xiàn)。
在與曹妃甸“水乳交融”的唐�？h，面對突如其來的商業(yè)機會，原有的縣城已經(jīng)不堪負重，現(xiàn)在還只是商務(wù)考察者和建設(shè)者的生活服務(wù)問題，縣城房價就已從2003年的不足1000元飛漲到現(xiàn)在的3300元左右，餐飲住宿更是高得離譜。上世紀80年代時，美國科麥奇公司的石油地質(zhì)專家第一次踏上唐海縣城的土地時，他們發(fā)現(xiàn)整個縣城只有一條像樣的街和一個招待所。如今，這里僅星級酒店就已有數(shù)十家之多。今天的唐海，服務(wù)業(yè)正在取代原來的農(nóng)業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《曹妃甸工業(yè)區(qū)城市空間發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，把唐�？h作為曹妃甸工業(yè)區(qū)的后方生活基地，定位為“唐山南部濱海地區(qū)副中心城市”，“最終發(fā)展成為集信息、貿(mào)易、金融等服務(wù)以及高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合型海港新城”。目前，當?shù)匾越ú�、交通運輸、餐飲娛樂、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)為重點的服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到3000多家，從業(yè)人數(shù)達到2.3萬人。采訪中，筆者了解到，隨著2005年初北方深水大港曹妃甸的上馬，財政收入一直徘徊在幾千萬的唐�？h，一下子翻了一番，固定資產(chǎn)投資也達到了創(chuàng)歷史最高水平的10多億元。用唐�？h委書記于冬青的話說：“曹妃甸的開發(fā)建設(shè)使唐海站在了借力騰飛的起跑線上。”作為曹妃甸工業(yè)區(qū)的直接腹地，灤南縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大打農(nóng)村經(jīng)濟、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、對外開放四張王牌，縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，自2005年起一舉進入省縣域經(jīng)濟30強。特別是該縣適時成立了“服務(wù)曹妃甸港口建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，較早地就在島上掛牌辦公，以“服務(wù)港口建設(shè)”為中心全面開展工作。目前，曹妃甸成了灤南響當當?shù)膶ν忾_放窗口，先后有新加坡頂峰、臺灣莊頭北等一大批國內(nèi)外知名的大公司、大企業(yè)落戶灤南，目前全縣已建成三資企業(yè)27家。如今，這個有著大米、海米、花生米“三米之鄉(xiāng)”美稱的沿海大縣，奶牛、肉雞、生豬、水產(chǎn)、果菜五大龍型經(jīng)濟又扶搖直上，形成了新的規(guī)模和氣候。
目前，沿海各縣（市、區(qū)）正在根據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重新謀劃定位，主動對接新區(qū)發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。據(jù)省統(tǒng)計局上半年發(fā)布的消息，2006年全省縣域經(jīng)濟30強中，唐山沿海9個縣區(qū)有4個榜上有名。在唐山，特別是在沿海9個縣、區(qū)，與曹妃甸對接、借勢、融入、依托、銜接等名詞正在叫響。
大思路的形成
據(jù)從曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會得到的資料顯示，2007年工業(yè)區(qū)重點建設(shè)項目將有5類63項，投資總額將達到300億元。其中不乏跨區(qū)域、跨管轄單位的大項目。如果不進行統(tǒng)籌管理，勢必出現(xiàn)爭搶稅源的現(xiàn)象，或是形成管理真空或漏洞。為此，唐山地稅系統(tǒng)積極調(diào)整思路，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動適應(yīng)和應(yīng)對著曹妃甸帶來的日新月異的變化。年初，該局對市政府年初確定的90個重點項目特別是有關(guān)曹妃甸的重點項目，明確專人進行全程跟蹤管理，及時掌握稅源動態(tài)和發(fā)展趨勢，將投資增長點有效轉(zhuǎn)化為稅收增長點，較好地把握了稅收主動權(quán)。以橫穿豐南、南堡、唐海等縣區(qū)的唐曹高速為例，2007年其完成投資8.7億元，拉動各項稅收收入1615萬元，基本實現(xiàn)了“顆粒歸倉”。
隨著曹妃甸的深度開發(fā)和對周邊就業(yè)的帶動，地稅收入貢獻率勢必還會有大幅度的增加。但是，如何把科學(xué)化、精細化管理體現(xiàn)在這個巨型“航空母艦”身上，成為唐山地稅人思考和實踐的“重頭戲”。特別是在曹妃甸工商企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力的期間內(nèi)，地方稅收必將保持著財政收入的主體地位。這也是唐山地稅人的責(zé)任所在。
在唐山市局，睿智的領(lǐng)導(dǎo)者們及時轉(zhuǎn)換了管理思路，對灤南鋼鐵行業(yè)評估的先進做法進行了總結(jié)完善，先后組織召開了全系統(tǒng)納稅評估現(xiàn)場會、交流會、調(diào)度會，制定并實施了《唐山市局鋼鐵行業(yè)評估模型》、《唐山市局鋼鐵行業(yè)稅收管理意見》，把一家一戶的征管經(jīng)驗迅速推廣到了全系統(tǒng)，共評估企業(yè)989戶，稅收約談285戶，移交稽查11戶，補繳稅款、滯納金、罰款合計8874萬元。其中，僅鋼鐵行業(yè)就評估入庫稅款、滯納金和罰款超過5200萬元，基本達到了評估一點、規(guī)范一線的目的。
為確保沿海高速公路建設(shè)應(yīng)繳納的稅款及時足額入庫，樂亭縣局涉及到沿海高速公路建設(shè)的各分局（所）認真做好稅前監(jiān)控管理，及時督促外縣（市）到該縣轄區(qū)內(nèi)承包工程的納稅人按規(guī)定報驗登記，接受稅務(wù)管理。同時，按項目建立施工合同檔案，全面掌握工程造價、施工面積、開工時間、工程結(jié)算方式、竣工時間及工程所用原材料的供應(yīng)方式等多方面涉稅內(nèi)容，對于工程分包、轉(zhuǎn)包的，責(zé)成總承包人如實提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同，并代扣代繳轉(zhuǎn)包或分包工程應(yīng)納稅款。2007年，該工程入庫稅款近400萬元。
作為曹妃甸自身，地稅部門針對建筑工程多、施工隊伍龐雜、稅款易流失等問題，組織精干力量，對外來施工企業(yè)稅收征管存在的問題進行調(diào)研，先后制定了《建筑施工企業(yè)稅收征收管理暫行辦法》、《個人所得稅管理暫行辦法》、《印花稅暫行管理辦法》等，加大對外來施工企業(yè)的稅收檢查，嚴厲打擊白條入賬、取得異地發(fā)票等偷稅行為，重點查處分、轉(zhuǎn)包隊伍取得發(fā)票情況，遏制稅款外流。同時，還有效解決了因稅收繳納地不確定而出現(xiàn)的邊際稅收問題，變單純“以票控稅”為“以票控稅”、“代扣代繳”雙向管理，規(guī)范了稅收征管，堵塞了流失漏洞。
大服務(wù)跟進
稅收增長首先來源于經(jīng)濟的增長。對這一點，市局黨組書記、局長解光第有著深刻的理解。在去年末、今年初工作頭緒多、工作任務(wù)重的情況下，他依然抽調(diào)精兵強將成立了專門的課題組，并親自擔(dān)任組長，親自選題部署，就如何規(guī)劃好、支持好曹妃甸開發(fā)建設(shè)進行了專題調(diào)研。為切實提高建議的針對性，課題組由市局副局長安東環(huán)帶隊專程到天津濱海新區(qū)的核心區(qū)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局考察學(xué)習(xí)，重點就天津濱海新區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及地稅部門如何支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行了實地調(diào)研。同時，與曹妃甸工業(yè)區(qū)地稅局相關(guān)同志進行了座談，分析了曹妃甸工業(yè)區(qū)與天津開發(fā)區(qū)相比存在的優(yōu)勢與不足，并就如何借鑒天津開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的先進經(jīng)驗，進一步加快曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)進行了認真思考和研究，提出了《發(fā)揮職能作用，推進曹妃甸發(fā)展》的建議，被唐山市委辦公廳以《專報》形式報送市委主要領(lǐng)導(dǎo)。隨著形勢的發(fā)展變化，又組織下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用、服務(wù)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，為推動曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加力助跑。
在曹妃甸工業(yè)區(qū)，每一戶納稅人手中都有一張地稅局發(fā)放的服務(wù)承諾卡，除各種服務(wù)承諾外，卡上特別注明了24小時服務(wù)電話，隨時為納人提供辦稅、咨詢等服務(wù)。就這樣一張看似普通的服務(wù)卡，卻成了許多外來企業(yè)眼中的“寶貝”。今年6月23日，別人都在歡度周末的時候，北京中礦建設(shè)工程有限公司的經(jīng)理王平衛(wèi)卻在自己承包的工地上急得團團轉(zhuǎn)。原來，因資金周轉(zhuǎn)不足，工程面臨停工，建設(shè)單位已答應(yīng)立即撥款，但按規(guī)定，施工單位必須先到稅務(wù)機關(guān)完稅后才能開具建筑業(yè)發(fā)票領(lǐng)取工程款。而此時正值星期六，地稅局會有人上班嗎？可耽誤一天，已預(yù)算好的工程進度就要受到影響，怎么辦？正發(fā)愁之際，王平衛(wèi)忽然想到在辦理臨時登記時，地稅局給過自己一張服務(wù)承諾卡。抱著試試看的心理，他撥通了服務(wù)電話，出乎意料的是，地稅局告知他可以辦理一切相關(guān)業(yè)務(wù)！拿到開具好的發(fā)票，王平衛(wèi)感動得不知說什么好。
為了切實提高對接服務(wù)曹妃甸的能力，海港區(qū)局針對開發(fā)區(qū)建立臨港工業(yè)園區(qū)增加外來投資的實際，把納稅服務(wù)前移到客商進行投資調(diào)查環(huán)節(jié)。根據(jù)客商投資意向，向其詳細介紹新辦企業(yè)減免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新、利用“三廢”減免稅等相關(guān)稅收政策，分析稅負水平，幫助投資商選擇最佳政策方案，用足用好稅收優(yōu)惠政策，同時積極幫助聯(lián)系國稅、工商、土地等部門，為其投資調(diào)查提供相關(guān)幫助，贏得了投資商的信賴和贊譽。一年來，天津、北京、大連等12戶外地企業(yè)落戶海港，培植了后繼稅源，增加地方稅收120余萬元。豐南、南堡、蘆臺、漢沽等區(qū)局也爭先恐后，有的扎實開展了規(guī)范納稅行為年活動，有的開展了服務(wù)之星評比活動，有的開展了專門針對曹妃甸的港口業(yè)務(wù)知識競賽活動……
曹妃應(yīng)無恙，當驚世界殊。在區(qū)域合作的浪潮中，借助曹妃甸大港優(yōu)勢，唐山先后與秦皇島、承德簽署區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議，與天津濱海新區(qū)共同簽署了經(jīng)濟合作協(xié)議書。作為環(huán)渤海的重要增長極，特別是對于唐山這座百年工業(yè)重鎮(zhèn)而言，曹妃甸新區(qū)建設(shè)關(guān)乎城市轉(zhuǎn)型的命運選擇。我們堅信，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，萬眾矚目的曹妃甸和整個唐山市一定能夠又好又快地奔向“最新最美”！
