隨著企業(yè)設立門檻降低，投資主體多元和民營經(jīng)濟發(fā)展，小規(guī)模納稅人數(shù)量急劇增加。加之，結算方式多樣、納稅意識淡薄等因素，小規(guī)模納稅人稅收管理存在諸多亟待解決的問題。

    依據(jù)小規(guī)模納稅人經(jīng)營情況和稅收管理現(xiàn)狀，其主要呈現(xiàn)以下特點：行業(yè)門類面廣龐雜，工、農(nóng)、商、服等一應俱全；經(jīng)營方式多種多樣，總分自主、掛靠獨立、定點流動、業(yè)余兼職、承租承包等不一而足；資金運用靈活多樣，隱性、顯性收入交錯盤結，公私難辨；經(jīng)營周期波動性大，長期性與季節(jié)性、偶然所得和斷續(xù)停產(chǎn)并存；納稅意識較淡薄、稅法遵從度較低；日常監(jiān)管難度增大，稅收征管力度尚需加大。

    當前小規(guī)模納稅人稅收征管中存在的主要問題是：從小規(guī)模納稅人自身來看，一是企業(yè)主觀納稅意識淡薄，不設賬或不愿建賬，故意淡化財務核算的問題依然存在，即使設賬也往往多頭開戶、多樣結算；二是財務管理尚需加強，大多數(shù)小規(guī)模納稅人設置賬冊不規(guī)范，雇用財務人員良莠不齊；三是會計核算主體界限不清，企業(yè)產(chǎn)權與個人資產(chǎn)，法人交易與自然人交易界線不明，成本費用難以確認歸類，收入源泉難以控制；四是發(fā)票使用不夠規(guī)范，以稅抵價，不開、拒開和違規(guī)開票現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至以票謀利，代開、虛開和倒賣發(fā)票現(xiàn)象時有發(fā)生；五是納稅申報隨意性較大，準確率較低。

    從稅收日常征管來看，一是“三高一低”，即小規(guī)模納稅人零申報比例較高、失蹤戶比例較高、無賬簿比例較高，稅收占比較低，但管理難度較大、成本較高；二是工商、稅務、銀行等部門未能形成完整的網(wǎng)絡鏈條，信息不暢、制約不夠，難以形成有效的工作合力。許多小規(guī)模納稅人在既不需要發(fā)票又不開立賬戶的情況下，就有可能游離于稅收管理之外，稅源監(jiān)控比較困難；三是小規(guī)模納稅人規(guī)模較小，能力有限，且情況各異，很難全部納入機打發(fā)票范疇，造成小規(guī)模納稅人征收數(shù)據(jù)不完整，發(fā)票使用后監(jiān)管難度增大，稅款流失現(xiàn)象時有發(fā)生；四是本著任務當頭、收入為主的現(xiàn)實要求，稅務機關往往集時間、精力于一般納稅人和專用發(fā)票的監(jiān)管，對小規(guī)模納稅人日常管理不夠。

    應當深刻認識到，小規(guī)模納稅人對促進充分就業(yè)，優(yōu)化資源組合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提振需求消費，維護社會穩(wěn)定等有特殊作用。為保證小規(guī)模納稅人全面健康快速發(fā)展，應在以下方面加強稅收管理。

    深入摸清稅源，夯實征管基礎。應增進與工商、銀行、地稅和質檢等部門的協(xié)調(diào)配合，加快政府網(wǎng)絡建設速度，覆蓋政府序列各部門之間的信息互通，及時掌握納稅人登記和經(jīng)營動態(tài)信息，實施全程監(jiān)控。

    強化建賬建制，規(guī)范企業(yè)核算。細化賬簿憑證管理范圍、內(nèi)容，征納權責，強化核算辦法備案審查制度；實行分類賬簿憑證管理，積極推行賬務核算辦法；建立賬簿管理質量評估機制。

    加強發(fā)票管理，重視對比核實。強化發(fā)票發(fā)售關、報驗關和核銷關的責任落實；督促企業(yè)使用機打發(fā)票，積極進行網(wǎng)上發(fā)票真?zhèn)伪葘�，�?guī)范發(fā)票開具行為。

    充分應用稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進信息管稅。盡快將機打發(fā)票普及到所有小規(guī)模納稅人，并將機打發(fā)票普及上升到國家層面，使基層稅務機關的督促和管理工作有法可依，讓以票控稅工作落到實處。