中國環(huán)境稅立法國際研討會在湖南省召開

    2011年11月29日-30日，由中國全國人大常委會預(yù)算工作委員會和德國國際合作機(jī)構(gòu)（Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit （GIZ））主辦，湖南省人大常委會預(yù)算工作委員會協(xié)辦的《中國環(huán)境稅立法國際研討會》在中國長沙召開。來自全國人大常委會預(yù)算工作委員會、德國國際合作機(jī)構(gòu)、湖南省人大常委會預(yù)算工作委員會、德國聯(lián)邦財政部能源稅收分析處、澳大利亞莫納什大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、澳大利亞畢馬威會計師事務(wù)所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院、財政部財政科學(xué)研究所、中國畢馬威華振會計師事務(wù)所、中國安永會計師事務(wù)所、全國人大資源環(huán)境保護(hù)委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦財金司、財政部稅政司、財政部條法司、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司、湖南省財政廳、湖南省環(huán)保廳、湖南省國家稅務(wù)局、湖南省地方稅務(wù)局、四川省人大常委會預(yù)算工作委員會、湖北省人大常委會預(yù)算工作委員會、湖北省地方稅務(wù)局、江西省人大常委會預(yù)算工委、江西省地方稅務(wù)局法規(guī)處等單位的40多位代表參加了會議。

    會上，中外專家學(xué)者、政府工作人員分別介紹了各自國家的環(huán)境稅稅制要素、環(huán)境稅（費）征管、環(huán)境稅收入歸屬和使用情況，也提出關(guān)于環(huán)境稅（費）改革發(fā)展趨勢及其他環(huán)境政策的配合的意見和建議，并圍繞以上三個議題展開討論。討論的焦點集中在幾個問題：（1）環(huán)境稅稅基：國外現(xiàn)行的與環(huán)境相關(guān)的稅種多以能源、物料消耗作為稅基；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以污染物排放量作為稅基。（2）環(huán)境稅收入與使用：部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境稅本質(zhì)上是一種收入，也有的學(xué)者提倡環(huán)境稅是為了減少污染物排放，收入不應(yīng)是主要目的。（3）環(huán)境稅征管：由稅務(wù)還是環(huán)保部門征收？對于稅務(wù)部門來說，由于其專業(yè)背景的原因，核查應(yīng)繳稅款存在困難；對于環(huán)保部門來說，代征稅款會加大日常工作量。

    討論中中外雙方專家學(xué)者各抒己見。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的王金南研究員認(rèn)為：環(huán)境稅稅基必須建立在污染物基礎(chǔ)之上；開征環(huán)境稅的主要目的是實現(xiàn)調(diào)控，促進(jìn)污染物減排；建議開征環(huán)境稅后設(shè)定過渡期，開始環(huán)保部門先協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)行征管，逐步加強(qiáng)稅務(wù)部門確定稅基的能力，過渡期結(jié)束后，全部交給稅務(wù)部門征管。針對中國環(huán)境稅體系框架的設(shè)計，王金南研究員提出應(yīng)“一步設(shè)計，分步實施”，即設(shè)計時全面考慮到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、污染物控制和中國對國際的碳減排承諾等因素，執(zhí)行時分步實施。這樣既避免了新政策實施時變動過大，又為構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系框架奠定了堅實基礎(chǔ)。

    德國聯(lián)邦財政部能源稅收分析處的丹尼斯。 寇北格先生認(rèn)為環(huán)境稅是明智的創(chuàng)收之舉，并且以生態(tài)稅收改革對環(huán)境政策的影響為例，說明了與環(huán)境相關(guān)的稅收能起到降低能源消耗、降低日常人工成本、負(fù)外部性內(nèi)部化、激勵提高能源效率的作用?？鼙备裣壬谕麣W盟實現(xiàn)能源稅的統(tǒng)一，在這個統(tǒng)一的框架下實現(xiàn)等效稅收，對污染物的排放進(jìn)行征稅，并在此基礎(chǔ)上形成排放交易市場。

    澳大利亞畢馬威會計師事務(wù)所合伙人格蘭特。 約翰遜先生認(rèn)為：環(huán)境稅的征管無需跨越稅務(wù)和環(huán)保兩個部門。制定征收條例時定好稅基，大型企業(yè)都有自主監(jiān)測的能力，無自主監(jiān)測能力的小企業(yè)，可選擇設(shè)定的污染物排放系數(shù)為依據(jù)，計算應(yīng)繳稅款。同時，格蘭特。 約翰遜先生也建議，應(yīng)盡快將二氧化碳納入征稅范圍，公開信息，讓公眾了解環(huán)境稅制度的實施情況，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

    最后，德國國際合作機(jī)構(gòu)中德法律合作項目副主任范歐文先生和全國人大常委會預(yù)算工作委員會法案室副主任張永志先生分別對本次研討會進(jìn)行了總結(jié)。范歐文先生認(rèn)為，外方專家介紹了各國與環(huán)境相關(guān)稅種的背景及其在該國的實施情況，為中國的環(huán)境稅立法提供了可供參考的案例；中國也在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對環(huán)境稅立法問題有著自己的獨到見解。希望中外雙方在良好交流的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。張永志先生認(rèn)為，中外雙方專家學(xué)者、政府工作人員介紹了各自的科研成果以及實際工作中積累的寶貴經(jīng)驗，與會人員就環(huán)境稅稅制、征管方式、環(huán)境稅收入歸屬和使用等構(gòu)成環(huán)境稅體系框架的關(guān)鍵要素進(jìn)行了討論，并提出了各自的意見和建議，為建立環(huán)境稅制度提供了理論支持和技術(shù)保障。