個稅考慮贍養(yǎng)系數(shù)值得期待

　　近日在上海舉行的第二屆中國稅務(wù)總監(jiān)論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，個人所得稅改革將來的發(fā)展方向就是把個人全部收入歸并在一起計算，再加上家庭贍養(yǎng)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。同樣的總收入，單身漢一個人吃飽全家不餓，那他就沒有什么可抵扣的因素；如果上有老、下有小，這一份收入要養(yǎng)幾口人，允許他抵扣部分稅收才合理，由此為家庭負(fù)擔(dān)重的人減稅。這一設(shè)想在中國操作起來可能困難重重，但是方向是清晰的。眾所周知，個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。不考慮家庭支出情況，一刀切計征個稅，有失公平。以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平，不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是夫妻聯(lián)合申報或家庭申報。比如，在美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況，計算出起征點。中國人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細(xì)胞與消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。考慮以家庭為單位征收個稅體現(xiàn)了公平理念。當(dāng)然，按家庭收入征收個稅的理想要照進現(xiàn)實，還有許多事要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發(fā)達國家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務(wù)部門面對無數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個稅，給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實行家庭個稅制度確實存在一定的技術(shù)障礙。但是，正如賈康所言，這一設(shè)想在中國操作起來可能困難重重，方向是清晰的。從二套住房認(rèn)定來看，在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個稅的時機基本成熟。退一步講，即便以家庭為單位計征個稅難度較大，目前不宜全面鋪開，相關(guān)部門也可在部分個人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行，為全面推行“家庭個稅制”積累經(jīng)驗。