會計信息是以貨幣單位來計量企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的信息。它主要以各種財務報告形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等相關(guān)情況進行綜合反映。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，會計信息發(fā)揮著越來越重要的作用。從宏觀上講，真實、完整的會計信息，為促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展，為國家制定宏觀調(diào)控等各項經(jīng)濟政策提供重要的信息支持；從微觀上講，會計信息是投資人、債權(quán)人、客戶、政府監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)管理當局等利益相關(guān)者進行決策的重要依據(jù)，促進相關(guān)契約的履行。國資委作為代表政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的特設機構(gòu)，其監(jiān)督管理的對象是企業(yè)國有資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)作為一個經(jīng)濟概念，其資產(chǎn)總量、分布、營運和保值增值情況，都是通過會計信息獲得的。因此，國資委依法履行出資人職責，開展監(jiān)督管理工作，必然依賴于會計信息，這就決定了會計信息成為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎。會計信息質(zhì)量的高低，直接影響著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的效率和效果。真實、完整的會計信息，是確保國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有效開展的重要前提和保障。

　　一、會計信息在國資監(jiān)管工作中的作用

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責：即依照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益；指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；依照法定程序?qū)λ�出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；履行出資人其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

　　國資委這些職責的履行，都離不開會計信息，都必須建立在真實、完整的會計信息基礎之上。目前，國務院國資委已頒布了9個主任令，其中有6個是關(guān)于規(guī)范財務會計監(jiān)管工作的，這足以證明，會計信息在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要地位。會計信息在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用主要有以下幾個方面：

　　1.會計信息是履行出資人職責，維護所有者權(quán)益的基礎。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出資人對獨資、控股和參股企業(yè)履行的出資人職責是有差別的。國資委要確保對所出資企業(yè)的職責到位，首先必須清楚了解所出資企業(yè)國有資本及權(quán)益的真實狀況，判斷企業(yè)是國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的類型，明確在企業(yè)中的控制地位，進而決定對出資企業(yè)履行職責的范圍。國資委對出資企業(yè)國有資本及權(quán)益狀況的掌握，是通過會計信息來實現(xiàn)的。同時，國資委作為出資人，還要及時關(guān)注國有資本及權(quán)益的增減變化情況，以及變化的原因和結(jié)果，正確判斷國有資本及權(quán)益是否得到保障，是否受到侵犯，達到維護所有者權(quán)益的目的。這一職責的履行，同樣要借助于會計信息來實現(xiàn)。國有企業(yè)經(jīng)過中介機構(gòu)審計、具有法律效力的年度財務會計報告，全面提供了國有資本及權(quán)益的會計信息，有效地推動國資委履行出資人職責。因此，真實、完整的會計信息，是國資委履行出資人職責，維護所有者權(quán)益的重要基礎之一。

　　2.會計信息是推進國有企業(yè)改革、改制的決策依據(jù)。目前，各地方國有企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、債務包袱重、虧損面居高不下等問題，制約了國有企業(yè)的發(fā)展，使國有企業(yè)面臨著艱巨的改革、改制任務。國資委組建以來，把加快國有企業(yè)改革、改制作為重中之重，堅持國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中、資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中、資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”原則，制定切實可行的改革方案，積極推進國有企業(yè)的重組、整合和改制的進程。而改革改制方案中涉及的企業(yè)國有資產(chǎn)、資本、資金等情況，都要來自于企業(yè)的會計信息。會計信息是制定改革方案必備的信息依據(jù)。沒有真實、完整的會計信息，就不可能制定出科學、合理和可行的改革改制方案，就必定會影響國有企業(yè)改革的進度。因此，會計信息是推進國有企業(yè)改革不可缺少的條件之一。

　　3.會計信息是評價國企負責人經(jīng)營業(yè)績的主要依據(jù)�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國資委應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用機制和激勵約束機制，以調(diào)動積極性，增強企業(yè)的競爭能力。而企業(yè)負責人選用機制和激勵約束機制，就是建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，簽定業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。目前，以財務數(shù)據(jù)來衡量業(yè)績、評判工作，已成為經(jīng)營業(yè)績考核制度的核心內(nèi)容。在業(yè)績合同中，明確所考核的財務指標，并以這些財務指標的完成情況，對企業(yè)負責人進行考核、獎懲和任免。由于會計信息能充分提供考核所需的財務指標，理所當然地成為制定業(yè)績考核辦法、簽定業(yè)績合同、任免企業(yè)負責人的重要依據(jù)。真實、完整的會計信息，能夠保證企業(yè)經(jīng)營績效的真實性，確保國資委公開、公平、公正地對企業(yè)負責人進行考核、任免和獎懲。因此，會計信息是國資委對企業(yè)負責人考核、任免和獎懲不可缺少的依據(jù)。

　　4.會計信息是國有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。所出資企業(yè)應當努力捉高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對企業(yè)提出的明確要求。而國資委的責任是要通過稽核、統(tǒng)計等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)管。無論是企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況，還是各地區(qū)、各行業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況，都是以國有資本保值增值率來衡量評價的。國有資本保值增值率，是一個純財務指標，是通過企業(yè)年度決算報表反映的會計信息計算得出的。國資委的基礎管理工作之一，就是要利用會計信息，對企業(yè)國有資本保值增值率計算后，確認企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，分析保值增值結(jié)果變化的原因，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行評價。因此，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的考核，必須依托于會計信息，會計信息的質(zhì)量，直接決定國有資產(chǎn)保值增值率結(jié)果的正確性和可靠性，直接影響對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的評價。

　　5.會計信息是國企監(jiān)事會監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。國有企業(yè)監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對所出資企業(yè)財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。國有企業(yè)監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查的方式主要有查閱企業(yè)財務會計報告、會計憑證等財務資料，檢查企業(yè)的財務資產(chǎn)狀況，向有關(guān)部門了解企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營管理情況。這些方式?jīng)Q定了國有企業(yè)監(jiān)事會的工作，是圍繞企業(yè)財務管理，在企業(yè)會計信息的收集、整理、分析的基礎上，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，達到全面、正確評價企業(yè)和企業(yè)負責人的目的。由此看出，國有企業(yè)監(jiān)事會的工作與企業(yè)會計信息密不可分，會計信息是監(jiān)事會對企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，有效履行職責的重要依據(jù)。

　　二、國有重點企業(yè)會計信息的現(xiàn)狀

　　目前，部分國有企業(yè)會計信息質(zhì)量不高，存在較為嚴重的會計信息失真，主要反映為以下方面的問題：（1）應提未提或少提固定資產(chǎn)折舊；（2）應計未計或少計借款利息；（3）少計工資、養(yǎng)老金等期間費用，大量成本費用掛賬；（4）濫用會計政策和會計估計；（5）存貨、固定資產(chǎn)賬實不符，實物短少（6）銀行存款未達賬項多，有賬無實；（7）未依法建賬，或明細賬與總賬不符；（8）已完工程不轉(zhuǎn)固，不計提固定資產(chǎn)折舊；（9）企業(yè)內(nèi)部往來款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規(guī)范，未體現(xiàn)投資損失；（11）合并報表編制范圍不規(guī)范，合并報表內(nèi)部賬項抵消不充分；（12）相關(guān)債權(quán)、債務無法函證，難以確認其真實性；（13）未按稅法規(guī)定，計提和轉(zhuǎn)銷相關(guān)稅金；（14）多轉(zhuǎn)銷售收入或少轉(zhuǎn)銷售成本。

　　上述問題的存在，反映出部分企業(yè)通過這些手段進行了利潤調(diào)節(jié)和粉飾報表，會計決算報表中存在一定的“水份”，導致會計信息未能真實、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計匯總情況產(chǎn)生一定偏差，在一定程度上影響了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。尤其是企業(yè)盈虧不真實的，給企業(yè)負責人的年薪考核、兌現(xiàn)帶來截然不同的結(jié)果。國有企業(yè)目前的會計信息質(zhì)量，是不能滿足國資委監(jiān)管工作需要的。如果一個企業(yè)的會計信息失真問題長期延續(xù)下去，就會掩蓋企業(yè)存在的一些問題，影響企業(yè)的發(fā)展，勢必會出現(xiàn)企業(yè)負責人在任時業(yè)績好、評價高，而一旦離任，則會顯現(xiàn)大量潛虧和不良資產(chǎn)，即所謂的“馬桶效應”。因此，加強對企業(yè)會計信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業(yè)會計信息質(zhì)量，已成為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和促進企業(yè)健康發(fā)展的當務之急。

　　三、提高會計信息質(zhì)量的措施

　　造成部分企業(yè)會計信息失真，既有企業(yè)財務人員素質(zhì)差、財務管理薄弱等客觀原因，也有企業(yè)為了達到融資、尋求業(yè)務和企業(yè)負責人獲得業(yè)績好評等目的而進行人為調(diào)整利潤的主觀原因。因此，加大對會計信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實有效的措施。

　　1.加強對會計信息的甄別。會計信息服務于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的全過程。國資委在使用會計信息的過程中，要重點加強對會計信息的甄別，構(gòu)筑一道信息監(jiān)督管理的防線。在審讀會計資料、了解會計信息時，要充分關(guān)注企業(yè)和中介機構(gòu)披露的各種信息，認真分析會計信息中揭示的問題，判斷這些問題可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響，繼而提煉出準確的會計信息，掌握企業(yè)真實的經(jīng)營成果和財務狀況，以此作為開展工作的依據(jù)。因此，國資委負責企業(yè)財務監(jiān)管職能的各個部門，應擔當起對會計信息的甄別、分析、整理的職責，加強與有關(guān)部門對會計信息的溝通，提供盡可能真實、完整的會計信息，滿足國資委各部門對會計信，息的需要。

　　2.建立健全有效的約束制度。目前，社會上會計信息失真的現(xiàn)象揭示，操縱利潤的動機，決定了會計信息的質(zhì)量。國有企業(yè)存在的調(diào)節(jié)利潤、粉飾報表，造成企業(yè)會計信息失真的問題不容忽視。因此，國資委必須建立有效的約束制度，對這種行為加以制衡和限制。在進行績效評價、業(yè)績考核和國有資產(chǎn)保值增值考核中，對經(jīng)查實證明有人為調(diào)節(jié)利潤、粉飾報表的企業(yè)，要扣減所調(diào)節(jié)的利潤。尤其是企業(yè)負責人的年薪兌現(xiàn)時，更要嚴格考核，不能單純以企業(yè)賬面利潤作為考核、兌現(xiàn)的依據(jù)，而應將虛假利潤扣除調(diào)整為真實利潤，從制度上杜絕以調(diào)節(jié)利潤獲取年薪的做法。同時，國資委還要建立督促企業(yè)整改的相關(guān)制度，對存在問題的企業(yè)，下達整改通知書，責令限期整改。對問題嚴重、限期不整改的企業(yè)，應停止企業(yè)負責人年薪兌現(xiàn)，并按照《會計法》有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)負責人和財務負責人通報批評等處罰。

　　通過約束制度的建立，使企業(yè)認識到提高會計信息質(zhì)量，真實反映企業(yè)經(jīng)營鹿斯口財務狀況的重要性，營造出企業(yè)自覺加強會計信息管理的良好氛圍。

　　3.構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)督體系。提高會計信息質(zhì)量，需要國資委、企業(yè)和中介機構(gòu)等方面的共同努力，應逐步構(gòu)建以國資委、企業(yè)和中介機構(gòu)為監(jiān)督者的“三位一體”監(jiān)督體系。企業(yè)要自覺建立規(guī)范的會計核算體系和有效的內(nèi)部控制制度，加強對于公司會計信息質(zhì)量的管理，積極倡導良好的財務人員職業(yè)道德，加強財務人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。國資委一方面要充分發(fā)揮財務監(jiān)管職能部門的作用，另一方面，要重點發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用。國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)進行事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，監(jiān)督過程最全面，監(jiān)督方式最具體、監(jiān)督效果最明顯，有著不可替代的監(jiān)督作用。通過國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督，可以有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，及時了解整改情況。會計師事務所作為中介機構(gòu)的監(jiān)督，具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。國資委探索實施的統(tǒng)一委托審計，可以提高審計效果，是充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題的重要途徑。因此，通過建立國資委、企業(yè)和中介機構(gòu)為監(jiān)督者的“三位一體”監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮好各自的作用，可以達到對企業(yè)財務監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量的目的。