行政事業(yè)單位一般具有行使國(guó)家職權(quán)或管理公共事務(wù)的職能。雖然該類(lèi)單位實(shí)現(xiàn)的稅收比例不大，但其社會(huì)屬性決定了它在稅收形成及分配中的特殊作用。從公平對(duì)待平等法律主體，營(yíng)造和諧納稅環(huán)境的意義高度來(lái)看，規(guī)范行政事業(yè)單位稅收征管秩序，是非常必要的。2007年我局共對(duì)87戶(hù)行政事業(yè)單位執(zhí)行稅收政策和繳納地方稅收情況進(jìn)行稅務(wù)稽查，查補(bǔ)稅費(fèi)157.96萬(wàn)元，處罰款91.72萬(wàn)元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位納稅現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，概括起來(lái)，主要存在以下“四不”現(xiàn)象。

　　一是稅務(wù)登記該辦不辦。行政事業(yè)單位稅務(wù)登記的總體情況是好的，但在檢查中，還是發(fā)現(xiàn)了未辦理稅務(wù)登記的問(wèn)題，責(zé)令7戶(hù)行政事業(yè)單位補(bǔ)辦了稅務(wù)登記證，約占檢查總戶(hù)數(shù)的8%.

　　二是地方各稅該報(bào)不報(bào)。地方各稅少申報(bào)繳納的現(xiàn)象，在行政事業(yè)單位中普遍存在。歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

    1、利用土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不申報(bào)納稅。如某醫(yī)院利用現(xiàn)有土地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，其轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的應(yīng)稅行為未申報(bào)納稅；某小學(xué)改變土地用途從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，僅入庫(kù)11萬(wàn)元稅款，只占到了應(yīng)納稅款的29%.

    2、門(mén)面租金收入不申報(bào)納稅。如某劇團(tuán)用房屋租金收入直接抵減應(yīng)付工程款，不申報(bào)繳納稅款；某單位擁有臨街門(mén)面產(chǎn)權(quán)，而賬內(nèi)無(wú)租金收入，采取了賬外收取房屋租金自用的方法少繳地方各稅3.5萬(wàn)元。

    3、取得其他應(yīng)稅收入不申報(bào)納稅。如工程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)收入、保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入、承包費(fèi)收入、教育勞務(wù)擇校費(fèi)收入，以及超標(biāo)準(zhǔn)收取的政策性收費(fèi)等，應(yīng)該申報(bào)納稅而不申報(bào)納稅。有保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入的以醫(yī)院居多，承包費(fèi)收入、教育勞務(wù)擇校費(fèi)收入以學(xué)校居多。

    4、其他小稅種不申報(bào)納稅。如印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等。印花稅不申報(bào)納稅的項(xiàng)目以購(gòu)銷(xiāo)合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同居多。學(xué)校經(jīng)營(yíng)商店所用房產(chǎn)、土地均未申報(bào)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。部分單位房屋租金收入只申報(bào)營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加，不申報(bào)房產(chǎn)稅、土地使用稅。

    5、有應(yīng)稅所得不申報(bào)企業(yè)所得稅。在企業(yè)所得稅的檢查過(guò)程中，未進(jìn)行匯算清繳或零申報(bào)是行政事業(yè)單位的普遍申報(bào)情況。大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)要申報(bào)和繳納企業(yè)所得稅表示不理解，認(rèn)為自己不是企業(yè)，不涉及該稅；表示應(yīng)該申報(bào)繳稅的財(cái)務(wù)人員鑒于該稅種計(jì)算復(fù)雜，也未及時(shí)采取措施解決申報(bào)問(wèn)題。

　　三是個(gè)人所得稅該扣不扣。主要體現(xiàn)在：工資薪金所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅不代扣或者少代扣。大部分單位例行公事，僅對(duì)每月個(gè)人造表工資部分代扣代繳個(gè)人所得稅，而實(shí)物、各種補(bǔ)助等收入并未計(jì)入個(gè)人應(yīng)稅所得，不扣或少扣個(gè)人所得稅。部分單位還存在采取報(bào)銷(xiāo)私人消費(fèi)發(fā)票的方法發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼偷逃個(gè)人所得稅，此類(lèi)問(wèn)題給檢查人員的調(diào)查取證工作造成了相當(dāng)大的難度。少數(shù)行政事業(yè)單位甚至從未代扣代繳過(guò)工資薪金所得個(gè)人所得稅，也未發(fā)現(xiàn)有職工個(gè)人主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)。勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅不代扣或者少代扣。利息所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅不代扣。部分單位向職工集資，對(duì)支付的集資利息，極少有單位代扣代繳個(gè)人所得稅。如某小學(xué)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)支付集資利息近30萬(wàn)元，未代扣代繳個(gè)人所得稅。

　　四是發(fā)票管理該規(guī)范不規(guī)范。常見(jiàn)的有白條入賬，使用過(guò)期作廢票據(jù)，國(guó)稅發(fā)票代替地稅發(fā)票使用，財(cái)政非稅收入票據(jù)代替稅務(wù)發(fā)票使用，用內(nèi)部往來(lái)結(jié)算收據(jù)收取租金或經(jīng)營(yíng)收入等發(fā)票違章行為。

　　行政事業(yè)單位存在的種種涉稅問(wèn)題，其原因是多方面的，筆者認(rèn)為應(yīng)從行政事業(yè)單位本身、稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理、各類(lèi)票證的管理等方面進(jìn)行分析。第一，行政事業(yè)單位本身消極待稅思想嚴(yán)重。不少行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人觀(guān)念陳舊，認(rèn)識(shí)模糊，意識(shí)狹隘，納稅意識(shí)淡薄，想方設(shè)法逃避納稅義務(wù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的稅收知識(shí)比較匱乏，再加上經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，對(duì)納稅便產(chǎn)生了抵觸情緒。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位，抓大放小是根源。第三，票據(jù)多頭管理，監(jiān)控不嚴(yán)。由于財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)在發(fā)票方面，各管各的，缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，行政事業(yè)單位又從利己角度出發(fā)，鉆空子，逃避納稅，致使稅務(wù)部門(mén)對(duì)其使用票據(jù)監(jiān)控不嚴(yán)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行綜合治理。

　　第一、征免范圍要有確定性。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行納稅鑒定，管理部門(mén)對(duì)各行政事業(yè)單位要進(jìn)行全面調(diào)查，一對(duì)一地確定征免范圍，避免按單位或收費(fèi)性質(zhì)、項(xiàng)目劃分征免界限。要落實(shí)精細(xì)化管理的要求，把征稅問(wèn)題明確到哪一個(gè)單位的哪一項(xiàng)收入、哪一種行為、哪一類(lèi)所得上。

　　第二，票證管理要有規(guī)范性。首先要與有權(quán)提供票據(jù)的部門(mén)協(xié)調(diào)，明確各種票據(jù)的使用范圍，以聯(lián)合文件下發(fā)各單位；其次稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項(xiàng)目和使用票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)督，增加日常票據(jù)檢查次數(shù)；如仍不能規(guī)范，則采取強(qiáng)制手段，小票重罰。目的只有一個(gè)：要以抓票證的規(guī)范管理促進(jìn)稅收的規(guī)范管理。

　　第三，稅法宣傳要有針對(duì)性。要大張旗鼓地針對(duì)行政事業(yè)單位宣傳有關(guān)稅收政策，使其領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員扭轉(zhuǎn)納稅觀(guān)念，增強(qiáng)納稅意識(shí)，正確掌握好各稅種的征稅范圍、對(duì)象、程序等有關(guān)規(guī)定，使其能自覺(jué)依法履行納稅義務(wù)。同時(shí)要組織力量對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行納稅輔導(dǎo)。做到財(cái)會(huì)人員學(xué)有資料，問(wèn)有師傅，錯(cuò)有指導(dǎo)。從宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制考慮，可以向縣委、政府建議將稅收基礎(chǔ)知識(shí)作為任用、提拔行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)考察內(nèi)容。

　　第四，加大征管執(zhí)法力度。要積極協(xié)助扣繳義務(wù)人采取一定的措施來(lái)對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行監(jiān)控；要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高收入群體的個(gè)人所得稅征管，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅征管規(guī)范化。要聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門(mén)一起對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行管理，三家聯(lián)合對(duì)收費(fèi)進(jìn)行檢查，防止稅收流失�；�查部門(mén)要嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，對(duì)于行政事業(yè)單位在稅收方面出現(xiàn)的各種違法行為，啟動(dòng)一案雙查雙報(bào)告機(jī)制，決不能姑息遷就。