一、中期改革思路

　　第一，根據(jù)當前部門預算編制、國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的需要，及時制定和修改相關(guān)的法規(guī)、制度。

　　為了適應政府預算和會計改革的要求，必須相應調(diào)整現(xiàn)行的預算會計制度并出臺新的配套法律法規(guī)。例如，及時制定與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應的會計賬務處理辦法；對于實行國庫集中支付和政府采購以后！ 預算單位無法取得原始記賬憑證問題做出特別規(guī)定；對與預算執(zhí)行有關(guān)但已明顯落后于形勢的會計制度“如基建財務會計制度#進行更新等。

　　第二，部分資產(chǎn)和負債采用收付實現(xiàn)制，但預算撥付仍以收付實現(xiàn)制為主。

　　1.資產(chǎn)方面：仍以收付實現(xiàn)制為主，只對部分金融資產(chǎn)進行權(quán)責發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負債表中反映；非金融“實物#資產(chǎn)仍按收付實現(xiàn)制核算，只在購置時在資產(chǎn)負債表中反映！ 但不進行資本化”即不提折舊、不攤銷#.所謂部分金融資產(chǎn)，主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金以及已經(jīng)確認但尚未實際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補貼。

　　2.負債方面：對部分負債項目實行權(quán)責發(fā)生制改革是第一階段改革的重點。改革的項目包括‘ 國債應付本金和應計利息；已明確沒有還款能力的政府擔保項目；已核撥但尚未支付的政府采購項目（暫存款）；已核撥但按進度尚未支付的基本建設項目（暫存款）；應付未付的政府欠發(fā)工資等。這些應在核算中充分進行確認和計量，并在財務報表中予以列示。

　　3.財務報表和預算：以資產(chǎn)負債表和收支表反映采用修正權(quán)責發(fā)生制核算的結(jié)果，著重體現(xiàn)凈負債的情況，以現(xiàn)金流量表反映實際收付的情況，并據(jù)此來審核和編制預算，在需要現(xiàn)金時才進行撥款。經(jīng)過第一階段的改革，資產(chǎn)負債表和收支表對政府的負債情況能夠較全面和完整反映，對政府的財政風險也予以較充分地揭示。

　　第三，政府預算會計報告采用科學的編制方法。

　　在收入方面，運用“標準收入測算法”編制收入預算，即根據(jù)歷史資料分析測算出各項收入與相關(guān)經(jīng)濟變量之間的比例，以此作為測算該項收入的參考標準，充分考慮相關(guān)因素對收入預算的影響，制定收入預算。在支出方面，實行徹底的“零基預算”，推行“績效預算”。

　　第四，延長預算會計報告編制的時間。

　　從西方國家看，預算正式編制之前的準備時間普遍較長，如美國在預算正式生效前的18個月即著手編制。相比之下，我國預算編制時間過短。為保證預算本身的客觀性和科學性，提高其可行性，減少在執(zhí)行中的頻繁調(diào)整，應適當延長我國預算編制時間。

　　二、長期改革思路

　　第一，建立政府會計體系。

　　政府會計應以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍。現(xiàn)行的總預算會計和行政單位預算會計核算內(nèi)容是其重要組成部分，同時還包括那些并不反映為預算收支的政府資金運動。相反，不在政府活動范圍內(nèi)的資金運動則不屬于政府會計的范疇。如隨著事業(yè)單位改革的深化，一些與政府活動并無直接關(guān)系的事業(yè)單位資金運動就不應再包括在政府會計范圍之內(nèi)。因此，可以考慮將我國的會計體系改為由三個部分組成，即政府會計、非營利機構(gòu)會計、企業(yè)會計。

　　為了全面反映政府的資金運動和考核政府活動的費用與效率，政府會計應包括對固定資產(chǎn)的核算。要不斷提高核算水平，合理確定政府固定資產(chǎn)的計價原則，建立適當?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法，并根據(jù)績效預算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費用配比方法。從長遠看，政府會計體系中還應該反映國有企業(yè)資產(chǎn)狀況，從而完整反映政府受托責任。在建立政府會計體系的過程中，要參照國際經(jīng)驗，建立符合我國國情的政府會計準則，同時建立和完善政府會計制度，實行準則和制度并存管理。

　　第二，實現(xiàn)預算的權(quán)責發(fā)生制。預算的權(quán)責發(fā)生制！ 意味著在各級政府、各個政府部門中實行全面的受托責任制。

　　1.資產(chǎn)方面：除金融資產(chǎn)全面按權(quán)責發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負債表中反映外，對可確認并可計量的資產(chǎn)按照權(quán)責發(fā)生制核算，并進行資本化處理“即計提折舊、分期攤銷#；對可確認但難以計量或計量成本過高的非金融資產(chǎn)，可考慮采用補充披露信息的方式；對涉及國家機密或計量意義不大的非金融資產(chǎn)不予披露。

　　2.負債方面：對所有已可確認并可計量的負債項目實行權(quán)責發(fā)生制核算；對尚未確認或雖可確認但尚不能充分計量的或有負債，應在分析最終可能性的基礎上，在財務報表附注中予以詳細披露。

　　第三，建立完整的政府財務報告制度。

　　政府財務報告是一種全面、系統(tǒng)反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府綜合信息的一種規(guī)范化途徑。為了適應財政體制的改革，滿足各方面信息使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財務報告制度，將是大勢所趨。為此，我們需要設計規(guī)范的政府財務報告編制準則，設定政府會計的核算范圍，明確政府財務報告應當包括預決算、國有資產(chǎn)、社會保障基金等各方面的信息，確保真實、準確、全面、完整地將會計核算結(jié)果和潛在的權(quán)利和義務反映出來。