近年來，我國會(huì)計(jì)乃至整個(gè)管理領(lǐng)域?qū)?a title="內(nèi)部控制" href="http://m.yinshua168.com.cn/kuaijishiwu/sjyw/" target="_blank" class="bule" >內(nèi)部控制的需求日益強(qiáng)烈，國家通過修訂和頒布一系列相關(guān)法律法規(guī)對(duì)內(nèi)部控制的發(fā)展起到了有力的政府推動(dòng)作用，理論界也就此掀起了一個(gè)不小的討論熱潮。但就內(nèi)部控制在組織中的實(shí)際運(yùn)行情況看，作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分的內(nèi)部控制并沒有發(fā)揮人們預(yù)期的效果。究其原因，筆者認(rèn)為，這與我們對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的定位不準(zhǔn)、對(duì)內(nèi)部控制有效運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境缺乏系統(tǒng)研究不無關(guān)系。

　　（一）傳統(tǒng)理論對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)認(rèn)識(shí)的局限性

　　內(nèi)部控制目標(biāo)，是決定內(nèi)部控制運(yùn)行方式和方向的關(guān)鍵，也是認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制基本理論的出發(fā)點(diǎn)。從內(nèi)部控制理論的沿革過程來看，內(nèi)部控制概念大體經(jīng)過了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制成分等幾個(gè)主要階段。縱覽這些理論，可將內(nèi)部控制目標(biāo)的要義歸納如下：

　　1、經(jīng)濟(jì)、高效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；

　　2、按管理當(dāng)局一般的或特殊的授權(quán)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)；

　　3、保障資產(chǎn)的安全與信息的完整性；

　　4、防止和發(fā)現(xiàn)舞弊與錯(cuò)誤；

　　5、保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量并及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。

　　盡管傳統(tǒng)理論關(guān)于內(nèi)部控制目標(biāo)的這些認(rèn)識(shí)幾乎體現(xiàn)了內(nèi)部控制的所有動(dòng)機(jī)，但隨著組織外部環(huán)境的不斷變遷和組織管理水平的精益求精，人們對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的已有認(rèn)識(shí)顯然存在著一定的不足和局限性。主要表現(xiàn)在：

　　1、會(huì)計(jì)中關(guān)于資產(chǎn)的概念排斥了一些重要的經(jīng)濟(jì)資源，如人力資源及其信息。要達(dá)到組織的目標(biāo)，必然要對(duì)這類資源加以保護(hù)，并進(jìn)行合理的開發(fā)利用，否則，人的能力和知識(shí)也會(huì)被破壞或流失到其他組織中去。同時(shí)，信息也有可能被偷竊、濫用和收買，因此，只注重信息的完整性而忽視其安全性同樣是片面的。

　　2、傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，但因?yàn)闀?huì)計(jì)信息系統(tǒng)也應(yīng)收集許多非財(cái)務(wù)信息，所以內(nèi)部控制需要保證所有與決策相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息都是準(zhǔn)確和可靠的。

　　3、傳統(tǒng)理論只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營效率，忽視了作為衡量一個(gè)組織業(yè)績的經(jīng)濟(jì)性和有效性的重要性。效率是對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的計(jì)量（有效的經(jīng)營在生產(chǎn)過程中以最低的消耗生產(chǎn)產(chǎn)品），經(jīng)濟(jì)性衡量投入的成本（經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營以低成本生產(chǎn)出質(zhì)量合格的產(chǎn)品），有效性涉及到與目標(biāo)相應(yīng)的實(shí)際結(jié)果。

　　4、傳統(tǒng)理論隱含地強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部控制的消極作用，即只強(qiáng)調(diào)用以阻止和防范不必要行為的特定政策和程序，而忽視了內(nèi)部控制既“防止”又“激勵(lì)”的雙重功能。“控制”并非簡單而機(jī)械的“限制”，要確保內(nèi)部控制的效果，內(nèi)部控制一定是一個(gè)組織激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效機(jī)制。

　　上述這些認(rèn)識(shí)的偏差和局限性，是導(dǎo)致內(nèi)部控制在組織中實(shí)施效果不佳的重要原因。因此，進(jìn)一步拓展內(nèi)部控制的內(nèi)涵，重新認(rèn)識(shí)和界定內(nèi)部控制目標(biāo)就顯得尤為重要。

　　（二）內(nèi)部控制目標(biāo)的重新界定

　　從內(nèi)部控制理論的發(fā)展過程來看，現(xiàn)代組織中的內(nèi)部控制目標(biāo)已不是傳統(tǒng)意義上的查錯(cuò)和糾弊，而是涉及到組織管理的方方面面，呈現(xiàn)出多元化、縱深化的趨勢。

　　1、確保組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。任何組織都有其特定的目標(biāo)，要有效實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，就必須及時(shí)對(duì)那些構(gòu)成組織的資源（財(cái)產(chǎn)、人力、知識(shí)、信息等）進(jìn)行合理的組織、整合與利用，這就意味著這些資源要處于控制之下或在一定的控制之中運(yùn)營。如果一個(gè)組織未能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，那么該組織在從事自身活動(dòng)時(shí)，一定是忽視了資源的整合作用，忽視了經(jīng)濟(jì)性和效率性的重要性。一家醫(yī)院有優(yōu)秀的醫(yī)生、能干的工作人員和先進(jìn)的設(shè)備，但如果這些條件沒有充分用于醫(yī)療，這家醫(yī)院是沒有效率的。例如，如果病人因?yàn)獒t(yī)院不良的飲食而不能使患者痊愈，這家醫(yī)院就沒有實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。因?yàn)閮?nèi)部控制系統(tǒng)的目標(biāo)就是直接促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，所有的組織活動(dòng)和控制行為必須以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織的最高目標(biāo)為依據(jù)。

　　2、服從政策、程序、規(guī)則和法律法規(guī)。為了協(xié)調(diào)組織的資源和行為以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，管理者將制定政策、計(jì)劃和程序，并以此來監(jiān)督運(yùn)行并適時(shí)做出必要的調(diào)整。另一方面，組織還必須服從由社會(huì)通過政府制定的法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)則以及利益集團(tuán)之間的競爭因素等所施加的外部控制。內(nèi)部控制如果不能充分考慮這些外部限制因素，就會(huì)威脅組織的生存。因此，內(nèi)部控制系統(tǒng)必須保證遵循各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)則。

　　3、經(jīng)濟(jì)且有效地利用組織資源。因?yàn)樗�有的組織都是在一個(gè)資源有限的環(huán)境中運(yùn)作，一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力取決于能否充分地利用現(xiàn)有的資源，制定和設(shè)計(jì)內(nèi)部控制必須根據(jù)能否保證以最低廉的成本取得高質(zhì)量的資源（經(jīng)濟(jì)性）和防止不必要的多余的工作和浪費(fèi)（效率）。例如，一個(gè)組織能夠經(jīng)濟(jì)地取得人力資源，但可能因缺乏必要的訓(xùn)練和不合適的生產(chǎn)計(jì)劃而使得工作效率很低。管理者必須建立政策和程序來提高運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性和效率，并建立運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　4、確保信息的質(zhì)量。除了建立組織的目標(biāo)并溝通政策、計(jì)劃和方法外，管理者還需利用相關(guān)、可靠和及時(shí)的信息來控制組織的行為。事實(shí)上，控制和信息是密不可分的，決策導(dǎo)向的信息受制于內(nèi)部控制，沒有完備的內(nèi)部控制便不能保證信息的質(zhì)量。也就是說，管理者需要利用信息來監(jiān)督和控制組織行為，同時(shí)，決策信息系統(tǒng)特別是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也依賴于內(nèi)部控制系統(tǒng)來確保提供相關(guān)、可靠和及時(shí)的信息。否則，管理者的決策就有可能給組織造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，內(nèi)部控制系統(tǒng)必須與確保數(shù)據(jù)收集、處理和報(bào)告的正確性的控制相聯(lián)系。

　　5、有效保護(hù)組織的資源。資源的稀缺性客觀上要求組織通過有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)確保其安全和完整。如果資源不可靠、損壞或丟失，組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力就會(huì)受到影響。保護(hù)各種有形與無形的資源，一是確保這些資源不被損害和流失，二是要求確保對(duì)資產(chǎn)的合理使用和必要的維護(hù)。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，信息作為一種特殊的資源，其遺失、損壞和失竊也會(huì)影響組織的競爭力和運(yùn)作能力。因此，一個(gè)組織的數(shù)據(jù)庫必須防止非授權(quán)的接觸和使用。

　　人力資源是組織獲得競爭力的根本性財(cái)富，高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是一個(gè)組織行動(dòng)能力的“放大器”。一個(gè)組織的員工隊(duì)伍代表了組織在培訓(xùn)、技能和知識(shí)上的大量投資，其作用是難以替代的。因此，工作環(huán)境，尤其是內(nèi)部控制環(huán)境不僅要有助于他們的身心健康，而且要培養(yǎng)其對(duì)組織的忠誠。

　　（三）內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

　　影響內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜。但通過系統(tǒng)研究和歸納，我們可得出有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的途徑。

　　1、適應(yīng)外部控制環(huán)境，改善內(nèi)部控制環(huán)境�？刂骗h(huán)境包括組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)組織的最高目標(biāo)，內(nèi)部控制必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)以適應(yīng)環(huán)境。

　　就外部控制環(huán)境而言，正如前面所討論的，組織必須服從于社會(huì)通過法律和法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)則、不同利益集團(tuán)之間的競爭等表現(xiàn)出的一系列要求，盡管管理者不能輕易地對(duì)外部環(huán)境施加影響，但為使內(nèi)部控制能有效運(yùn)行，管理者一定要建立一個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)來確認(rèn)和滿足組織的外部環(huán)境要求。例如，顧客的需求便是一個(gè)越來越重要的外部要求。人們正在尋求通過管理技術(shù)如全面質(zhì)量管理不斷改善整個(gè)運(yùn)行過程這一原理，明確要求內(nèi)部控制要包括嚴(yán)格的質(zhì)量保證和監(jiān)督方法，以滿足組織外部要求。

　　組織的內(nèi)部控制環(huán)境是指那些可由管理者自身主觀努力而設(shè)計(jì)和決定的影響因素。如組織形式、組織結(jié)構(gòu)、組織形象、員工行為、資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)等，這眾多的因素又影響和決定著組織的組織文化。組織文化涉及員工對(duì)組織運(yùn)行方式的集體感受，對(duì)組織如何處事的共識(shí)。因?yàn)榻M織文化既反映又影響員工的態(tài)度與行為，如果組織文化是有益的，那么控制一定要有利于這種文化。在一個(gè)組織中，如果其文化氛圍是官僚和墨守成規(guī)的，員工就傾向于遵從“本本主義”的行為方式；相反，在以顧客為導(dǎo)向的文化中，“什么事都有可能發(fā)生”便會(huì)盛行。以顧客需求定位的組織文化鼓勵(lì)創(chuàng)造和革新，而前者對(duì)此是否定的。由于建立科學(xué)的內(nèi)部控制目標(biāo)與方法對(duì)培養(yǎng)主動(dòng)性和革新文化又不失機(jī)械的限制，所以，組織文化對(duì)內(nèi)部控制具有重要意義。

　　2、員工的積極性是決定內(nèi)部控制運(yùn)行的行為因素。了解控制對(duì)人的行為的影響，對(duì)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，我們必須認(rèn)識(shí)到人們的正常需求，并盡可能減少不正常的行為發(fā)生。具體而言，就是在充分重視和尊重員工在內(nèi)部控制中的作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)員工的積極性。

　　與早期的等級(jí)結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)代組織更富有彈性，并鼓勵(lì)員工更多地參與管理。即使在最簡單的組織中，相互作用的組織結(jié)構(gòu)也要求有共同的目標(biāo)和指導(dǎo)，以通過戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)決策和操作控制過程來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。盡管控制的目的是調(diào)節(jié)組織行為以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，但這不只是簡單地減少那些阻礙實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。為了防止和解決問題，內(nèi)部控制系統(tǒng)一定要激勵(lì)那些對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)有積極作用的行為。因?yàn)閮?nèi)部控制本來就具備“激勵(lì)那些對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)有積極作用的活動(dòng)；防止那些威脅組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為”的雙重功能。

　　盡管“控制”一詞通常與限制行動(dòng)聯(lián)系在一起，但是，如果要保持競爭力，現(xiàn)代組織一定不能僵死和缺乏彈性。面對(duì)放松管制、不斷增長的競爭，生機(jī)勃勃的金融市場，飛速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新及流動(dòng)的、充滿希望的勞動(dòng)力，現(xiàn)代組織需要比以往更加敏銳和富有活力。盡管政策和程序是維持可靠的系統(tǒng)和保證前后一致的行動(dòng)所必須的，但如果這些程序和制度過于壓抑和拘束人，一旦出現(xiàn)問題，員工便無力解決。因此，組織應(yīng)當(dāng)努力培育一種獎(jiǎng)勵(lì)職員、鼓勵(lì)創(chuàng)新、正直可靠的控制環(huán)境。

　　當(dāng)然，控制也會(huì)因員工的不理解、馬虎、疲勞而喪失效率，同時(shí)，控制也可能因員工的不理解或不認(rèn)同而產(chǎn)生敵意并采取消極的態(tài)度，這些不測事件和行為都會(huì)對(duì)組織目標(biāo)構(gòu)成威脅。所以，一個(gè)健康的內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)既能推動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)有貢獻(xiàn)的積極行為，同時(shí)也能防止危害行為和事件的發(fā)生。

　　3、控制成本是衡量控制效益的關(guān)鍵因素�？刂浦挥性诮�(jīng)濟(jì)上可行或處于有關(guān)健康、安全等類似的“至高無上”的觀念的考慮才能得以實(shí)施。任何控制行為均會(huì)產(chǎn)生成本，控制成本包括控制自身的有形成本、由于實(shí)施控制而造成的機(jī)會(huì)和時(shí)間的喪失以及員工對(duì)控制的反感和不滿所造成的損失等。在內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，一定要將這些成本與不實(shí)施控制而產(chǎn)生的不測事件、錯(cuò)誤、低效率和舞弊使組織受到損失的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起進(jìn)行權(quán)衡。一般來說，潛在的損失是單一事件的價(jià)值、事件發(fā)生次數(shù)及事件所造成風(fēng)險(xiǎn)的函數(shù)。潛在損失將明顯隨著其價(jià)值或在組織中的重要性而增加；一種似乎是微不足道的錯(cuò)誤或低效率會(huì)因?yàn)轭l繁出現(xiàn)而變得嚴(yán)重；某些資產(chǎn)（如現(xiàn)金）的性質(zhì)使其較其他資產(chǎn)更容易受舞弊、濫用和破壞的損害。

　　對(duì)一個(gè)組織而言，需要清楚地判斷潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)，并予以量化，以便設(shè)計(jì)和實(shí)施成本效益控制程序。以控制為目的的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，直接集中于風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和可靠性，以及采用相應(yīng)控制的可行性和成本。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以采用結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析模式評(píng)價(jià)組織的整體風(fēng)險(xiǎn)或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的單獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。

　　遵循成本效益原則的另一個(gè)重要方面，就是將內(nèi)部控制不留痕跡地融入組織管理的每個(gè)方面。我們應(yīng)盡力避免將內(nèi)部控制視為一種獨(dú)立的、輔助的部分。其理由是將控制融入組織的整個(gè)管理體系之中，能明顯地降低控制成本，并產(chǎn)生良好的控制效益。

　　（四）內(nèi)部控制運(yùn)行的威脅因素

　　內(nèi)部控制的威脅因素是指那些普遍存在的妨礙內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極現(xiàn)象。即使一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，也可能因忽視內(nèi)部控制運(yùn)行的威脅因素而使其難以發(fā)揮作用。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)并正視這些威脅因素。

　　1、管理者不夠正直。內(nèi)部控制主要是為了使誠實(shí)人能保持誠實(shí)，并不能有效防范管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)組織中，管理層（又稱白領(lǐng)階層）如果不能很好地遵守道德規(guī)范將會(huì)嚴(yán)重干擾控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

　　2、合謀。對(duì)不相容的崗位和職務(wù)，即使采取職責(zé)分開的控制手段，如果員工們企圖共串通和欺詐的話，控制所防范的風(fēng)險(xiǎn)和不測事件仍會(huì)發(fā)生。

　　3、利益沖突。對(duì)組織而言，利益沖突，特別是高級(jí)管理人員與組織利益的沖突，會(huì)對(duì)控制系統(tǒng)構(gòu)成顯著的威脅。

　　4、環(huán)境變化。一個(gè)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)可能會(huì)因其運(yùn)行環(huán)境發(fā)生變化而削弱。管理者一定要密切注意環(huán)境的變遷和組織運(yùn)行方式的變化，這種變化要求不失時(shí)機(jī)地調(diào)整和改進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)。

　　5、管理當(dāng)局的忽視。對(duì)任何控制系統(tǒng)的嚴(yán)重威脅是管理當(dāng)局的不重視。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，如果管理者把它擱置一邊，便等于沒有內(nèi)部控制。同時(shí)，管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的忽視，為組織的員工開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，長此以往，這種風(fēng)氣便會(huì)盛行，在激烈的競爭中，這無疑置組織于危險(xiǎn)的境地。

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