會(huì)計(jì)信息是管理者、投資者和債權(quán)人等改善經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)。虛假的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定，極大削弱了會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的功能，而且可能導(dǎo)致企業(yè)決策失誤，造成不可挽回的損失。會(huì)計(jì)信息失真在一定意義上已超出了會(huì)計(jì)范疇而變成一種較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此，根治會(huì)計(jì)信息失真問題，已是刻不容緩。

　　一、會(huì)計(jì)信息失真的原因

　　1.會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、制度本身的不完善所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)制度是一個(gè)多重的、系統(tǒng)的博弈的結(jié)果，是相關(guān)的利益集團(tuán)力量“均衡”的結(jié)果。有效的制度能降低市場(chǎng)交易中的不確定性，抑制機(jī)會(huì)主義行為。而我國(guó)的會(huì)計(jì)制度在時(shí)間和空間上都缺乏一個(gè)充分博弈的過程，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，法規(guī)的制定總是滯后于會(huì)計(jì)問題的出現(xiàn)，使會(huì)計(jì)工作特別是會(huì)計(jì)核算中遇到的新問題無(wú)明確規(guī)定，不同的人對(duì)此又有不同的理解和計(jì)量方法，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者操縱會(huì)計(jì)信息以可乘之機(jī)。

　　2.政府行為不規(guī)范導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息違規(guī)做假。政府的行為規(guī)則遠(yuǎn)未達(dá)到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的要求，很多地方政府還是直接管理企業(yè)，結(jié)果往往使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“隨著政府轉(zhuǎn)”，有的地方政府還對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行指標(biāo)考核、責(zé)任審計(jì)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了過關(guān)，效益好時(shí)將利潤(rùn)打埋伏，完不成任務(wù)就假造利潤(rùn)。其次，政績(jī)偏好讓許多地方部門傾力對(duì)劣質(zhì)企業(yè)業(yè)績(jī)包裝后招股上市，以達(dá)到謀求局部利益的目的�？梢哉f，政府行為不規(guī)范，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息違規(guī)做假的重要原因。

　　3.公司治理結(jié)構(gòu)缺陷的原因。企業(yè)外部的資源所有者將其擁有的資源委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)代理人進(jìn)行監(jiān)督和控制，所有者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排稱為公司治理結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)信息的基本特征之一就是同時(shí)為委托代理雙方所使用，但是會(huì)計(jì)信息是由代理人編制的，代理人通過向委托人提供會(huì)計(jì)信息來解除對(duì)委托人的受托責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，必然導(dǎo)致投資者與管理層存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是會(huì)計(jì)造假的誘因之一。

　　4.內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制弱化的原因。主要表現(xiàn)在沒有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制制度，現(xiàn)代內(nèi)部控制作為一種先進(jìn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制薄弱、觀念弱化、監(jiān)督手段比較落后，主要集中在事后稽核、會(huì)計(jì)檢查上，定性檢查的多，定量檢查的少，工作缺乏規(guī)范。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行體制制約了監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。目前，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要承擔(dān)人會(huì)計(jì)人員從屬于單位，受單位領(lǐng)導(dǎo)制約，并與單位具有共同利益，在監(jiān)督過程中往往不能客觀公允的實(shí)施監(jiān)督。

　　5.外部會(huì)計(jì)監(jiān)督失效方面的原因。外部會(huì)計(jì)監(jiān)督包括政府部門會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。政府監(jiān)督方法過于行政化，不注重市場(chǎng)化，在信息不對(duì)稱的條件下，通過行政手段在巨大監(jiān)督成本的制約下，無(wú)法解決信息質(zhì)量所存在的問題。社會(huì)審計(jì)監(jiān)督不力，一些獨(dú)立性、原則性差的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)道德和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的行為，不僅不予糾正或披露，甚至與企業(yè)勾結(jié)在一起，共同造假。

　　6.會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失，業(yè)務(wù)水平較低，造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低。有些不具備會(huì)計(jì)方面專業(yè)知識(shí)的人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)會(huì)計(jì)核算的原則、方法認(rèn)識(shí)不全面，實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料不真實(shí)。個(gè)別會(huì)計(jì)人員法制觀念不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，甚至參與編制虛假會(huì)計(jì)帳簿、虛假報(bào)表，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

　　7.法制環(huán)境不理想。《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任主要從經(jīng)濟(jì)和行政的處罰方面來規(guī)定，懲罰的力度顯然是不夠的。又由于目前司法上存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)許多問題只是輕罰了事，不了了之，直接縱容了代理人在會(huì)計(jì)信息上作假。會(huì)計(jì)信息也就難以達(dá)到應(yīng)具有的真實(shí)性。

　　二、治理會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

　　1.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，盡快制定和出臺(tái)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和證券市場(chǎng)發(fā)展要求，適時(shí)出臺(tái)一批與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和透明度，規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露，使我國(guó)的會(huì)計(jì)核算更加健全規(guī)范，及時(shí)反映多變的、日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。特別是在準(zhǔn)則的制定過程中，應(yīng)盡量避免不確定性措辭的使用，對(duì)可選擇的不同會(huì)計(jì)處理方法應(yīng)規(guī)定適用范圍，以減少主觀判斷上的差異，避免個(gè)別企業(yè)利用合法而不合理的手段粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告，操縱企業(yè)利潤(rùn)。

　　2.完善立法，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大違法必究的力度。國(guó)家除應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則外，還要制定有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理法規(guī)，對(duì)其管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)力以及提供虛假會(huì)計(jì)信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)。應(yīng)結(jié)合具體國(guó)情和會(huì)計(jì)的實(shí)際情況，加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督，做到“有法可依，有法必依”。對(duì)那些提供虛假會(huì)計(jì)信息的人一定要嚴(yán)懲不貸，無(wú)論是會(huì)計(jì)人員還是單位負(fù)責(zé)人，都應(yīng)追究法律責(zé)任。

　　3.建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步建立完善內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，注重發(fā)揮各自的功效，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。首先，建立單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制制度是根治會(huì)計(jì)信息失真的基礎(chǔ)。要明確建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制制度的基本目標(biāo)，要確立單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)駐地人員的制約關(guān)系，開展內(nèi)部審計(jì)工作；第二，要完善社會(huì)審計(jì)監(jiān)督制度，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度對(duì)治理會(huì)計(jì)信息失真問題十分有效。要真正發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)作用，國(guó)家一方面要提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的素質(zhì)、職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，另一方面應(yīng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，嚴(yán)懲違反職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)規(guī)范的行為。第三，要加強(qiáng)政府監(jiān)督。這是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防止會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失實(shí)的重要措施。要依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理意識(shí)，逐步建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督制度，對(duì)查出的問題要追根究底，揭露真相，決不手軟，充分發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用。另外，可以根據(jù)具體情況適當(dāng)采用會(huì)計(jì)委派制等政府干預(yù)形式，通過政府綜合管制來改善會(huì)計(jì)信息失真的狀況。

　　4.完善公司的治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部控制。應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一是明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利，建立股東對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的強(qiáng)力約束，建立董事會(huì)與經(jīng)理層之間基于合約的委托代理關(guān)系；二是理順委托方和代理方的利益關(guān)系，解決國(guó)有股產(chǎn)權(quán)主體虛位問題；三是通過權(quán)利分配、權(quán)利制衡和信息披露等機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制上減少會(huì)計(jì)造假的風(fēng)險(xiǎn)；四是完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)，使經(jīng)營(yíng)者所得的利益與企業(yè)目標(biāo)約束掛鉤；五是改變激勵(lì)措施，防止經(jīng)營(yíng)者的短期行為，就經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)措施將長(zhǎng)期績(jī)效補(bǔ)償與短期工薪支付分開。

　　5.重整會(huì)計(jì)職業(yè)道理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的實(shí)施主要依靠會(huì)計(jì)人員的道德感和思想覺悟，而非受制于外力，因此會(huì)計(jì)職業(yè)道德的制定，應(yīng)該由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等民間組織制定。中介機(jī)構(gòu)來制定、頒布與實(shí)施，實(shí)行會(huì)計(jì)行業(yè)自律，我們必須在弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德、吸收西方優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。個(gè)人道德修養(yǎng)，一方面依靠自我教育，另一方面還要依靠社會(huì)教育來強(qiáng)化。目前我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德處于起步階段，應(yīng)該下大力氣狠抓會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，與此同時(shí)，還要進(jìn)行政治思想、法規(guī)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等各方面的教育。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的生成和提供者，是防止會(huì)計(jì)信息失真、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的第一道防線，會(huì)計(jì)人員既是執(zhí)法者，又是守法者，只有守好法，才能執(zhí)好法，因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)自律教育，使其弄清作為具體執(zhí)法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和職業(yè)自律習(xí)慣，提高會(huì)計(jì)人員的水平。