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《審計法》自1995年1月1日施行以來,全國各級審計機關(guān)認真貫徹審計工作“二十字”方針,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和政府工作中心,嚴格依照《審計法》的規(guī)定,依法履行審計監(jiān)督職責,堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點,突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督,嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件,不斷深化審計內(nèi)容,積極探索效益審計,揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費問題。堅持依法行政,嚴格審計程序,規(guī)范審計行為,強化審計質(zhì)量控制,審計質(zhì)量和水平逐年提高,審計工作的社會影響不斷擴大,對于維護財政經(jīng)濟秩序,促進廉政建設(shè),推進依法行政,保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化,審計工作遇到了許多新情況、新問題,面臨著許多新任務(wù)、新要求。一方面,新形勢對審計監(jiān)督提出了新的要求。另一方面,審計工作面臨的客觀環(huán)境與《審計法》制定之初相比,發(fā)生了很大變化。國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和投融資體制改革,帶來所有制結(jié)構(gòu)和投資主體日趨多元化,審計監(jiān)督對象發(fā)生了較大變化;隨著被審計單位財會電算化的普及,審計監(jiān)督的載體也由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變。因此,有必要對《審計法》中一些不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,不適應(yīng)審計工作發(fā)展要求的內(nèi)容,加以修改完善,以進一步健全審計監(jiān)督制度,更好地促進審計事業(yè)的發(fā)展。此次修訂《審計法》主要在健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、加強審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為四個方面作了修訂。
修訂后的《審計法》于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過,自2006年6月1日起施行。這是我國審計發(fā)展進程中的一件大事。根據(jù)修訂后的《審計法》,審計工作重點是:經(jīng)濟生活中的違法違規(guī)和腐敗問題;經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的損失浪費和效益低下的問題;由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差別等造成的社會不公問題;影響人民群眾切身利益的問題;民主法制建設(shè)問題。并據(jù)此要求審計機關(guān),要提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平,對整個預(yù)算執(zhí)行情況進行總體分析和全面把握;著眼于中國經(jīng)濟的實際狀況和審計工作的實際情況,走具有中國特色的效益審計之路;要關(guān)注廣大農(nóng)民的切身利益,加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況的審計監(jiān)督;仍然要把揭露、查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題作為重點,特別是要加強對金融、投資、國有企業(yè)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督;要改變單純監(jiān)督的認識,提高服務(wù)意識。
李金華指出,要提升預(yù)算審計的層次和水平,使這項工作達到三個要求,一是整體性,要對預(yù)算執(zhí)行的整體情況給予評價;二是宏觀性,要對一些具有宏觀性的問題提出審計看法;三是建設(shè)性,要針對重大問題提出建設(shè)性的意見。他說,效益審計與財務(wù)收支審計是同等重要的。當前經(jīng)濟社會中存在著大量的損失浪費問題,效益審計要解決兩個問題,一是揭露、糾正損失浪費問題,二是通過審計,促進建設(shè)資源節(jié)約型社會。他指出,揭露、查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題,是審計機關(guān)長期的主要任務(wù)。關(guān)于屢查屢犯的問題,他辯證地說,現(xiàn)代社會中任何國家都存在多種形式的違法違規(guī)問題。靠審計監(jiān)督是不可能在短期內(nèi)消除這些問題的,關(guān)鍵是要加強監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,處理問題,對違法違紀行為起到遏制和震懾作用。隨著審計監(jiān)督工作的不斷加強和國家加大綜合治理力度,一些問題會有所改善,但舊的問題解決了,新的問題還會出現(xiàn),對審計工作又會提出更高的要求,審計事業(yè)也會得到新的發(fā)展。
李金華要求,各級審計機關(guān)要改變單純監(jiān)督的認識,提高服務(wù)意識。審計機關(guān)要通過圍繞地方的中心工作開展審計工作,為地方的經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定工作服務(wù);通過促進整改提高,為被審計單位服務(wù);通過實事求是、客觀公正為社會服務(wù)。他強調(diào),審計工作仍然要回答:是什么,搞清問題的事實;為什么,搞清問題的原因;怎么樣,搞清問題的結(jié)果;怎么辦,決定如何處理。審計工作要具體問題具體分析,不要僵化地生搬硬套,不能簡單地只知道“是什么”、“怎么辦”,更重要的是弄清楚“為什么”、“怎么樣”。 李金華最后希望各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,從實際出發(fā),既要有開拓創(chuàng)新、積極進取的精神,又要著眼于當?shù)氐膶嶋H情況,圍繞地方黨委、政府和廣大人民群眾關(guān)心的中心工作開展審計工作,加強與被審計單位和有關(guān)部門溝通。同時繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,帶好隊伍,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,創(chuàng)造自己的特色,贏得當?shù)攸h委、政府和廣大群眾的滿意。
今后廣大審計人員要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《審計法》的基礎(chǔ)上,按照審計工作“二十字”方針的要求,認真貫徹執(zhí)行《審計法》及各項審計法規(guī)和準則規(guī)定,進一步強化審計監(jiān)督力度,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴、違法必究。按照依法行政、 建設(shè)法治政府的要求,堅持謹慎原則,注意掌握政策,嚴格按照規(guī)定的標準和程序,堅持依法審計,規(guī)范審計行為,強化審計質(zhì)量控制,確保審計結(jié)果客觀公正、實事求是,不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平,為維護國家財政經(jīng)濟秩序,加強廉政建設(shè),推進依法行政、 建設(shè)法治政府,保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會建設(shè)等,發(fā)揮更加積極有效的作用。
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