“新公共管理模式”要求政府使用有限的資源，最大限度地向社會(huì)提供公共服務(wù)，不斷提高工作效率和效果。如何提高我國政府工作的效率，防止人浮于事；如何提高資金的使用效果，把錢用在刀刃上；如何最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為迫切需要解決的問題。目前，一方面，“政績工程”、“爛尾工程”一個(gè)接一個(gè)，政府的資金被盲目流失，另一方面，腐敗分子貪污受賄，政府的威信受到重創(chuàng)；一方面該用的錢不用，形成了“積壓”和隱形浪費(fèi)，另一方面用錢本末倒置，造成效率低下，影響公共管理與建設(shè)進(jìn)程。因而，政府績效審計(jì)隨之應(yīng)運(yùn)而生。

　　一、政府績效審計(jì)及其任務(wù)

　　政府績效審計(jì)是檢查政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)其管理和運(yùn)用其資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，它是管理審計(jì)與效果審計(jì)的總和。

　　實(shí)踐證明，開展政府績效審計(jì)是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的保駕護(hù)航，它在促進(jìn)政府改善管理、提高公共資金使用效益方面發(fā)揮的作用日顯重要。開展政府績效審計(jì)，有利于節(jié)約使用各種資源，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；開展政府績效審計(jì)，有利于改善各種社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方面關(guān)系，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　我國政府績效審計(jì)起步較晚，雖與西方國家相比還存在較大差距，但目前我國績效審計(jì)無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境都有了較大改觀。在新形勢下，我國政府績效審計(jì)工作的主要任務(wù)是：實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，以揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　二、政府績效審計(jì)的特點(diǎn)

　　政府績效審計(jì)與公共管理有著密切的聯(lián)系，兩者相互影響、相互促進(jìn)。審計(jì)是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段和工具，公共管理為審計(jì)提供了重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，審計(jì)離不開公共管理大環(huán)境，并受其影響和制約，但審計(jì)反過來又可以影響公共管理。

　　政府績效審計(jì)最主要的特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先是審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和變化性?？冃徲?jì)涉及的范圍、內(nèi)容廣泛而深遠(yuǎn)，著眼于管理部門的方針、計(jì)劃、控制制度和決策過程。

　　其次是審計(jì)對(duì)象的間接性和被審計(jì)對(duì)象效益的滯后性。政府投資項(xiàng)目大多數(shù)表現(xiàn)為間接經(jīng)濟(jì)效益，很難獲取審計(jì)證據(jù)，特別是量化證據(jù)。同時(shí)，政府管理部門的管理業(yè)績，有時(shí)需要一段時(shí)間后才能體現(xiàn)出來，效益的滯后性要求必須開展追蹤審計(jì)。

　　第三是衡量標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和靈活性。審計(jì)人員無法對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做出精確的限制，同時(shí)政府投資項(xiàng)目多數(shù)為公共產(chǎn)品，而社會(huì)效益很難量化，間接性較強(qiáng)，具有不確定性。

　　第四是審計(jì)方法的多樣性。不僅采用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法，更多地采用分析法、論證法、評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)定量分析與調(diào)查等。

　　最后是審計(jì)結(jié)果的建設(shè)性，審計(jì)過程以指出存在問題、分析產(chǎn)生問題的原因、提出改進(jìn)工作的建議為中心，來提高工作效率和效果。

　　三、當(dāng)前我國政府績效審計(jì)面臨的問題與困難

　　由于我國政府審計(jì)工作開展的時(shí)間不是很長，力度還不是很大，目前還存在著不同的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，我國多數(shù)審計(jì)工作滿足于真實(shí)性、合法性，效益性審計(jì)淡薄，大多數(shù)審計(jì)部門仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，效益審計(jì)的開展?fàn)顩r仍不夠理想，表現(xiàn)為開展范圍小，層次低。

　　第二，公共管理知識(shí)缺乏?，F(xiàn)有的審計(jì)隊(duì)伍對(duì)公共管理知識(shí)一般只停留在浮淺認(rèn)識(shí)，未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。因而很難對(duì)政府公共管理做出合理評(píng)價(jià)。

　　第三，目前財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)比較繁重、審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)效益審計(jì)的要求。

　　第四，效益審計(jì)較多集中在財(cái)務(wù)成果的分析上，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)本身所進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏深度。大多數(shù)單位對(duì)政府的效益審計(jì)沒有展開，審計(jì)手段落后，事后審計(jì)居多。

　　第五，沒有較完整的效益審計(jì)法律法規(guī)體系和科學(xué)可行的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。效益衡量指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系是審計(jì)人員對(duì)效益的高低優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時(shí)難以保證公平。

　　四、原因分析

　　產(chǎn)生上述問題的原因很多，但總體來看主要包括如下幾個(gè)方面：

　　首先是公共管理體系的多樣性、復(fù)雜性、不確定性，給績效審計(jì)帶來了困難。新公共管理要求政府更加靈活、更加高效，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力，對(duì)公眾的要求更具影響力，更多地使公眾參與管理，逐步向服務(wù)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向的方向發(fā)展，由此對(duì)績效審計(jì)主體的要求無形產(chǎn)生一定的壓力，審計(jì)主體也難很好地把握公共管理機(jī)制。

　　其次是審計(jì)環(huán)境的影響。與績效審計(jì)有關(guān)的審計(jì)環(huán)境因素包括：1.公共行政管理體制；2.公共財(cái)政體制；3.人民對(duì)審計(jì)寄予的厚望。目前我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境正在不斷地完善和發(fā)展，但有些還不夠健全，一定程度上制約著績效審計(jì)的發(fā)展。比如如果立法機(jī)構(gòu)不能給予強(qiáng)有力的支持，行政部門又缺乏績效意識(shí)，績效審計(jì)就很難普遍推行。

　　最后是審計(jì)主體的制約。審計(jì)主體即審計(jì)組織及人員的素質(zhì)。這又表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）目前國家審計(jì)組織體系的獨(dú)立性不強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)審計(jì)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，尚未實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，擺脫不了當(dāng)?shù)卣骝?qū)動(dòng)的苑囿；（2）審計(jì)機(jī)關(guān)的法制建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)配備、經(jīng)費(fèi)支持和審計(jì)資源等還不夠完善；（3）審計(jì)人員的自身建設(shè)。主要是審計(jì)人員的政治涵養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)等。目前的審計(jì)隊(duì)伍與績效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出的各方面的要求，特別是業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還存在一定差距。

　　五、促進(jìn)我國政府績效審計(jì)工作的對(duì)策

　　開展政府績效審計(jì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，逐步把審計(jì)工作重點(diǎn)由目前的真實(shí)、合法為主向真實(shí)、合法、績效三者并重，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索具有中國特色的政府績效審計(jì)模式。

　?。ㄒ唬┱匾?，輿論監(jiān)督。開展政府績效審計(jì)是政府審計(jì)的發(fā)展趨勢，要求各級(jí)政府部門和廣大群眾正確認(rèn)識(shí)政府績效審計(jì)的重要性。可以利用媒介，建立定期審計(jì)公告制，將政府績效審計(jì)走入社會(huì)、走近公眾。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府績效審計(jì)的法律和相關(guān)制度建設(shè)。

　　法律依據(jù)是深化和拓寬效益審計(jì)的關(guān)鍵和保證，要完善效益審計(jì)的法規(guī)體系，必須結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，建立健全績效審計(jì)的法規(guī)、規(guī)章，使審計(jì)有法可依，有章可循。同時(shí)，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使之成為審計(jì)人員對(duì)效益的高低優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，要加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，建立適合我國國情的績效管理理論框架、方法體系及操作程序，使績效審計(jì)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　（三）完善績效審計(jì)方法。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　　1、結(jié)合傳統(tǒng)審計(jì)。不能把績效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)完全割裂開來，要從傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)入手，以揭露效益上存在的問題為主。

　　2、做好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查收集資料和信息反饋，掌握與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的自然和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素，及時(shí)制定審計(jì)方案和工作重點(diǎn)。

　　3、合理利用內(nèi)控制度評(píng)價(jià)，評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，分析影響效益審計(jì)的潛在因素，初步確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)。

　　4、采用調(diào)查表（問卷法）、座談、實(shí)地考察等社會(huì)方法，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　5、指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系。效益審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同內(nèi)容而定，相應(yīng)給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。

　　6、定性與定量分析，如圖例分析、建立數(shù)據(jù)模型等，進(jìn)一步科學(xué)分析績效管理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要進(jìn)行培訓(xùn)、深造。重點(diǎn)要突出效益審計(jì)實(shí)務(wù)、技術(shù)和技能的培訓(xùn)，改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬審計(jì)人員的思路和創(chuàng)新能力；另一方面要加強(qiáng)人員與經(jīng)驗(yàn)交流?！白叱鋈?，請進(jìn)來”，不定期地以“到大專院校、到兄弟城市、到基層單位蹲點(diǎn)”等方式取經(jīng)與深造，實(shí)行異地交流和異地交叉審計(jì)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┏闪＜医M或科研愛好小組。借助于審計(jì)課題研究或單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，立體式提高專業(yè)水平，全方位提升審計(jì)層次。對(duì)重大項(xiàng)目，特別是績效審計(jì)項(xiàng)目，組織、聚集不同部門，不同人員，采用管理學(xué)上“頭腦風(fēng)暴法”，共同查漏補(bǔ)缺，充分挖掘發(fā)散性思維。

　?。┙徲?jì)平臺(tái)，整合審計(jì)資源。以網(wǎng)絡(luò)、論壇、座談會(huì)等形式構(gòu)造一個(gè)審計(jì)交流平臺(tái)，建立審計(jì)資源數(shù)據(jù)庫，群策群力。

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)的政府績效審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)逐步推行，做好績效審計(jì)的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面。要注意選擇重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，特別要突出領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大以及指標(biāo)明顯、便于實(shí)施的項(xiàng)目作為試點(diǎn)，不斷積累績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)績效審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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