[摘　要]農(nóng)業(yè)問題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，并開始全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文針對(duì)2006年1月1日起取消農(nóng)業(yè)稅將引發(fā)的一系列問題，從財(cái)政體制、國(guó)民收入分配、財(cái)政資金使用效率等角度，提出合理利用支農(nóng)資金的具體建議。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；財(cái)政資金；城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制；支農(nóng)專項(xiàng)資金

　　黨中央就農(nóng)業(yè)稅問題做出了取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定，這是對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有歷史性意義的舉措。取消農(nóng)業(yè)稅雖然意味著政府將大幅度減少來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入，財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度卻不但沒有減少，還在逐年增加。財(cái)政需要通過收入和資源的再分配，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需要。如何解決并合理利用這巨額支農(nóng)資金問題，可以從以下四個(gè)方面來(lái)分析：

　　一、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　從近10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度都在8%左右，國(guó)家稅收每年都有2000多億元的增長(zhǎng)額，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。這個(gè)增速必將為“三農(nóng)”的解困奠定強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。2005年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67422.00億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政收入達(dá)到16391.68億元，增長(zhǎng)14.6%；財(cái)政支出12421.38億元；稅收收入合計(jì)15810.24億元，增長(zhǎng)21.7%.可以看出，稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，為農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅支農(nóng)政策已形成規(guī)模且系統(tǒng)化、規(guī)范化。而我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方面，不僅不規(guī)范、不系統(tǒng)，且力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，針對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀，政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平和投資總量，同時(shí)逐步建立完善的支農(nóng)政策體系。

　　二、積極調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政體制，達(dá)到財(cái)政資源的合理配置

　　現(xiàn)行分稅制的嚴(yán)重弊端在于它是一個(gè)對(duì)基層財(cái)力的擠壓機(jī)制，縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、財(cái)力極不對(duì)稱。中央財(cái)政也因支持面太大，轉(zhuǎn)移支付常有捉襟見肘的窘境。這就必然使資源在某些地區(qū)、部門間的配置嚴(yán)重失調(diào)，重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)比比皆是。要想徹底解決問題，必須從兩方面入手：

　　首先，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，賦予縣級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)。其核心內(nèi)容是各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的合理劃分。當(dāng)前，縣級(jí)政府有一級(jí)事權(quán)，相對(duì)而言無(wú)一級(jí)相應(yīng)的財(cái)權(quán)。一方面縣級(jí)政府事權(quán)不斷擴(kuò)大，另一方面作為縣級(jí)主要財(cái)政收入的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅正逐步取消，使縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力更加減弱。因此，要改變現(xiàn)有的分稅制體制，合理劃分稅種，擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和稅收自主權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)基本上對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力。

　　其次，必須抓住當(dāng)前向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和為“三農(nóng)”解困的機(jī)遇，站在“五個(gè)統(tǒng)籌”、科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康的高度，充分調(diào)動(dòng)各種體制調(diào)節(jié)因素，將既定的財(cái)政體制“重新洗牌”，盡量不增加需要抑制的部門的財(cái)政資金，注意要發(fā)展的部門在財(cái)政資金上的量和度的關(guān)系，最終將財(cái)政資金主要用于“瓶頸”和要害部門，真正實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的建設(shè)資金，很大程度上依賴于從農(nóng)業(yè)部門提取的農(nóng)業(yè)剩余，造成農(nóng)業(yè)本身自我積累能力十分脆弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)高居不下。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，調(diào)整偏向城市的國(guó)民收入分配政策已成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本舉措。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是必須取消面向農(nóng)業(yè)獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)稅制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅種，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)城鄉(xiāng)、內(nèi)外統(tǒng)一開征土地使用稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，保證種地農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。對(duì)個(gè)體農(nóng)戶開征個(gè)人所得稅，在起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)上實(shí)行成本扣除政策，從而體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民的公平和優(yōu)惠；二是加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)功能，以縣城和縣、市中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，集中人力、財(cái)力和物力，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。通過城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，把城鄉(xiāng)之間存在的問題及其因果關(guān)系作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決、統(tǒng)一體制、統(tǒng)籌發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。

　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)有較快的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的現(xiàn)象將會(huì)隨處可見，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率也必將得到提高。同時(shí)，由于增值稅具有充分的稅收彈性，這種“放水養(yǎng)魚”，培養(yǎng)稅源的政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)使我國(guó)稅收收入隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的增長(zhǎng)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理

　　雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重并不高，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理。第一，進(jìn)一步加快種子工程建設(shè)步伐；第二，不斷加大新型農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。目前，重點(diǎn)是要搞好輕載主體技術(shù)和配套技術(shù)的研究，在資金投入上，要重點(diǎn)保證試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)資金；第三，要積極穩(wěn)妥地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高農(nóng)業(yè)設(shè)備水平、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理體制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)。在資金投入上，一般性設(shè)施建設(shè)資金主要靠以工補(bǔ)農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)基金等解決；上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目資金，應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)園區(qū)的永久性工程和農(nóng)業(yè)裝備等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

　　同時(shí)，支農(nóng)專項(xiàng)資金管理必須達(dá)到以下四項(xiàng)要求：第一，要?？顚Ｓ谩５诙?，要落實(shí)配套。第三，要全額結(jié)報(bào)，結(jié)報(bào)資金要全部入賬。第四，要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)資金數(shù)額大、適用涉及面寬的專項(xiàng)資金，要進(jìn)行經(jīng)常審計(jì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注、關(guān)系全局發(fā)展的專項(xiàng)資金，要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對(duì)投資較多、投資規(guī)模較大、期限較長(zhǎng)的，要加強(qiáng)監(jiān)督和進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　五、充分利用取消農(nóng)業(yè)稅所節(jié)省的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收成本，節(jié)約財(cái)政支出

　　我國(guó)多年來(lái)形成的農(nóng)村收入分配政策或農(nóng)業(yè)稅制度，存在著較嚴(yán)重的效率問題。農(nóng)業(yè)稅征收的艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入兩難境地。為完成農(nóng)業(yè)稅的征管任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須耗用大量的人力和物力，而這客觀上又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、裁員的難度，結(jié)果必然是財(cái)政收支缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)稅征管的得不償失表明：如果停征農(nóng)業(yè)稅，便可提高征稅效率，減少國(guó)家財(cái)政支出，更有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的監(jiān)督

　　取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)、攤派后，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村公共品供給的財(cái)政資金很大部分來(lái)自中央及地方各級(jí)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。為提高這部分資金的使用效率，必須對(duì)受益的農(nóng)村政府和提供各項(xiàng)公共服務(wù)的行政事業(yè)主體制定更為嚴(yán)格和科學(xué)的管理監(jiān)督制度。首先，對(duì)政府的行政事業(yè)單位實(shí)行明確和嚴(yán)格的定員、定編、定額標(biāo)準(zhǔn)；其次，建立績(jī)效業(yè)績(jī)考核制度和政府問責(zé)制，對(duì)財(cái)政資金的使用要進(jìn)行切實(shí)的績(jī)效考核；第三，建立公民對(duì)政府工作人員實(shí)施有效監(jiān)督的機(jī)制。目前，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制問題上，國(guó)內(nèi)還存在著許多問題與分歧，如對(duì)農(nóng)村土地是否還要征稅、所得稅如何征收、是否存在稅收優(yōu)惠等。解決這些問題需要政府在取消農(nóng)業(yè)稅的過程中做大量的調(diào)查研究，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的大原則下，設(shè)計(jì)適宜的新稅制方案，防止在新舊政策和制度轉(zhuǎn)換過程中形成政府管理上的真空。

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