黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。新農(nóng)村建設(shè)需要政府加大財(cái)政支出力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題，同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政支出的真實(shí)性、有效性、合法性。

　　一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中財(cái)政支出方面的問(wèn)題

　　新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)，不能急于求成。各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，迫切需要解決的問(wèn)題也不一樣，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要因地制宜，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，政府的專(zhuān)項(xiàng)資金要用在農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題上，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支出主要面臨如下問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┑胤截?cái)政管理級(jí)次過(guò)多。我國(guó)地方財(cái)政有四級(jí)，在省和縣之間還有市級(jí)財(cái)政。從我國(guó)財(cái)政實(shí)踐看，由于現(xiàn)行分稅制比較注重財(cái)權(quán)劃分、忽視事權(quán)合理分擔(dān)，“市管縣”的管理模式在很多地方不僅沒(méi)有帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成了集中縣級(jí)財(cái)力加快地級(jí)市建設(shè)的體制工具，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)基層農(nóng)村投入不足。

　　（二）缺乏財(cái)政投資決策程序。新農(nóng)村建設(shè)，要合理安排財(cái)政資金的投向，要結(jié)合各地農(nóng)村的具體情況，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性?；鶎诱炔荒茉劫薮?，更不能袖手旁觀。要在尊重民意基礎(chǔ)上決策，要制定明確的程序減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┴?cái)政支出監(jiān)督不力。目前在財(cái)政支出監(jiān)督方面的問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面：一是法律法規(guī)不健全。目前立法對(duì)財(cái)政支出存在重大決策失誤的人員，都沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)有力的處理措施，導(dǎo)致相關(guān)主體對(duì)財(cái)政支出沒(méi)有較強(qiáng)的責(zé)任心，從而形成惡性循環(huán)，加劇了財(cái)政支出的浪費(fèi)。二是財(cái)政支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，致使一些突擊的檢查監(jiān)督每每流于形式，難以深入。三是在監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出監(jiān)督不僅要防止貪污腐敗，更重要的是提高財(cái)政資金的使用效率。四是不重視群眾監(jiān)督。

　　二、如何建立和完善新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，謀定而后動(dòng)，則事半而功倍，因此科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并完善配套監(jiān)督機(jī)制是十分重要的；財(cái)政支農(nóng)資金具有投放規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不可控因素多等特點(diǎn)，在資金使用過(guò)程中管理難度大，資金流失機(jī)會(huì)也比較多。因此，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何建立有效的財(cái)政支出審計(jì)監(jiān)督機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急，針對(duì)上述存在的問(wèn)題完善措施可歸納如下：

　　（一）明確財(cái)政支出監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支出審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，遏制其運(yùn)用過(guò)程中效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗頻出等不良現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資源配置與使用效率的提高。財(cái)政支出監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）運(yùn)用的全過(guò)程以及執(zhí)行財(cái)政支出的所有單位和個(gè)人所進(jìn)行的考核、監(jiān)察和督促。

　　（二）要審計(jì)財(cái)政支出決策機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。一是要審計(jì)程序化的決策機(jī)制，實(shí)行支出決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)財(cái)政決策的科學(xué)化民主化。二是要審計(jì)以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金機(jī)制，促使制定財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施激勵(lì)、約束并重的考核機(jī)制……

　?。ㄈ┘涌熵?cái)政支出監(jiān)督的法制化進(jìn)程。要盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的財(cái)政監(jiān)督法制體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。當(dāng)然我國(guó)監(jiān)督財(cái)政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過(guò)程中，如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，財(cái)政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺(tái)，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)審計(jì)監(jiān)督的方式和方法。在財(cái)政支出監(jiān)督方式上要走出事后集中性審計(jì)的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常審計(jì)監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使日常審計(jì)貫穿財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)領(lǐng)域，做到事前審計(jì)不留漏洞、事中監(jiān)控不留死角、事后審計(jì)處理不留情面，形成環(huán)節(jié)審計(jì)與過(guò)程監(jiān)控并舉，專(zhuān)項(xiàng)稽查與日常監(jiān)控并行的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督檢查新格局。