根據(jù)省廳2006年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案的精神要求，平湖局實(shí)施的省廳試點(diǎn)項(xiàng)目——林埭鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是貫徹了以全部政府性資金為主線的審計(jì)新理念，將審計(jì)的視野涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部性資金，其目的在于使審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮出更高更好的層次和作用。

　　一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金為審計(jì)主線的實(shí)踐

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)目標(biāo)定位上，確立了以鎮(zhèn)全部政府性資金為主線的審計(jì)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，與新模式相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效評(píng)價(jià)體系。

　　在審計(jì)資源整合上，以滿足全部政府性資金審計(jì)為需求，黨組確定了以分管副局長負(fù)責(zé)牽頭，以財(cái)政 金融 審計(jì)科為主要力量的審計(jì)組，并依據(jù)確定的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)，從局其它科室抽調(diào)一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到審計(jì)組，專門負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目管理、工程造價(jià)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并協(xié)助完成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　在審計(jì)方式的確定上，圍繞審計(jì)目標(biāo)、結(jié)合項(xiàng)目試點(diǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)審前調(diào)查，摸清了林埭鎮(zhèn)的資金管理狀況和分布情況，確定審計(jì)重點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)審計(jì)需要，加強(qiáng)了與市紀(jì)委、市委組織部、財(cái)政、國土資源、農(nóng)經(jīng)和統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，從外圍做好審計(jì)調(diào)查，收集審計(jì)需要的相關(guān)信息，保證了項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┴瀼匾匀空再Y金為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新思路

　　審計(jì)注重領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)的鎮(zhèn)全部政府性資金的管理監(jiān)督和運(yùn)營情況，內(nèi)容涵蓋了鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各財(cái)政專項(xiàng)資金等，同時(shí)將政府負(fù)債和土地資金等納入審計(jì)視野。從試點(diǎn)情況來看，林埭鎮(zhèn)未納入財(cái)政三項(xiàng)決算的運(yùn)作資金占全部政府可用資金量的百分之五十左右，大量資金長期游離于體外，給鎮(zhèn)黨委政府日常管理帶來了不少困難，同時(shí)又缺乏對(duì)這部分資金的監(jiān)督管理。所以，沿著全部政府性資金的走向，摸清資金的規(guī)模、分布和管理現(xiàn)狀，為審計(jì)進(jìn)行深入分析、正確評(píng)價(jià)獲得了基礎(chǔ)性資料；通過發(fā)揮審計(jì)的優(yōu)勢，可以起到審計(jì)一個(gè)點(diǎn)，影響一個(gè)面的效果。

　?。ǘ┌凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)突出對(duì)政府負(fù)債和土地等資金的審計(jì)

　　通過把未納入財(cái)政決算管理的政府債務(wù)和土地資金列為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，評(píng)價(jià)鎮(zhèn)黨委政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用：一是有沒有為了政績使政府負(fù)債超過警戒線，過度負(fù)債對(duì)財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)；二是在土地資金的監(jiān)督管理方面，重點(diǎn)在土地出讓和失地農(nóng)民的補(bǔ)償上，有否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，是否存在無原則的少收或減免出讓金以及損害農(nóng)民正當(dāng)利益的行為。這二項(xiàng)資金量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金中占有相當(dāng)大的比重，且與黨委政府的施政有著十分重要的關(guān)系，又與基層農(nóng)村農(nóng)民的利益休戚相關(guān)。

　?。ㄈ┳プ×周ゆ?zhèn)黨委政府經(jīng)濟(jì)制度的建立、落實(shí)和執(zhí)行，評(píng)判理財(cái)水平和理財(cái)能力情況

　　從全部性資金的審計(jì)著手，分析林埭鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)國家的 法律 、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督上的具體執(zhí)行結(jié)果，是體現(xiàn)績效審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。一是與全部政府性資金收支相關(guān)的內(nèi)部控制制度是否建立，建立的內(nèi)控制度是否與法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定相違背；是否符合本鎮(zhèn)的政府性資金收支管理的實(shí)際需求，具有可操作性；在政府性資金的收支上是否按照建立的內(nèi)控制度加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。二是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出的決策與監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)單個(gè)事項(xiàng)的決策過程，是否采取了科學(xué)的態(tài)度，決策程序是否合法、體現(xiàn)民主性原則，執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程是否制度嚴(yán)密、控制有效，執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　（四）通過任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的選取，看是否符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向

　　1. 分析 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的作用。試點(diǎn)審計(jì)在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)上，放在首位考慮的是黨委政府加快推進(jìn)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增加財(cái)政收入、特別是對(duì)提高農(nóng)民的收入水平、壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是否達(dá)到了正的效應(yīng)。通過分析比較，看黨委政府在推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中，是否在執(zhí)政理念上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀。

　　2.分析政府性資金支出結(jié)構(gòu)狀況，是否推動(dòng)了公共財(cái)政框架的建立。在摸清全部政府性資金支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，從支出結(jié)構(gòu)、支出重點(diǎn)和支出變化的趨勢看資金重點(diǎn)支出方向，是否體現(xiàn)服務(wù)大眾的理念。在分析重點(diǎn)支出安排上，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，選擇了與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的支農(nóng)、科技、文體廣播、 教育 、醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等支出作為重點(diǎn)支出指標(biāo)。評(píng)判政府性資金支出的重點(diǎn)是否不斷向農(nóng)業(yè)、教育、文廣、科技、農(nóng)村居民的合作醫(yī)療和最低生活保障等領(lǐng)域傾斜，是否提高農(nóng)村居民的物質(zhì)、精神生活水平，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，有效地推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展，做到統(tǒng)籌互動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、關(guān)于貫徹落實(shí)以全部政府性資金為審計(jì)主線的幾點(diǎn)體會(huì)

　　摸索建立有浙江特色的以全部政府性資金為主線的審計(jì)監(jiān)督新思路和新格局，使審計(jì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全部政府性資金，關(guān)鍵在于理清審計(jì)工作思路，進(jìn)一步提高和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次，建立和完善與全部政府性資金相適應(yīng)的審計(jì)管理機(jī)制。

　?。ㄒ唬淞⒖冃徲?jì)理念

　　審計(jì)圍繞全部政府性資金這一主線，采取直接審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，運(yùn)用績效審計(jì)的模式，從宏觀管理的角度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理方面的績效和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。關(guān)鍵在于通過提升審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用價(jià)值，來為黨委政府強(qiáng)化干部監(jiān)督考核服務(wù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)政府依法行政，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政框架的建立。同時(shí)通過審計(jì)實(shí)踐，逐步建立起以績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的具有現(xiàn)代審計(jì)特征的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新機(jī)制。

　?。ǘ┱_把握審計(jì)重點(diǎn)

　　樹立以全部政府性資金為主線的新型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念，就是要將全部政府資金納入審計(jì)范圍。在此基礎(chǔ)上，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度把握審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。一是應(yīng)注重與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核相銜接的政府債務(wù)狀況和與民生相關(guān)的土地資金運(yùn)營管理情況；二是與構(gòu)建公共財(cái)政框架相聯(lián)系的重點(diǎn)支出動(dòng)態(tài)變化情況；三是與領(lǐng)導(dǎo)施政理念有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度建立、決策、執(zhí)行和監(jiān)督情況。

　?。ㄈ┙⒁?guī)范操作模式

　　以全部政府性資金為審計(jì)主線，探索以績效審計(jì)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的實(shí)現(xiàn)途徑，需要建立與之相適應(yīng)的審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)管理機(jī)制和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，通過加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、國土資源等部門的溝通聯(lián)系，形成較為寬松的審計(jì)氛圍，來增加審計(jì)需要的信息來源，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率，使審計(jì)作出的評(píng)價(jià)更客觀；二是統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，打破內(nèi)部科室、專業(yè)界限，根據(jù)審計(jì)的對(duì)象、范圍和內(nèi)容要求，組成包括多種專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的審計(jì)組，審計(jì)實(shí)施做到既要有廣度，更要有深度，使審計(jì)反映的內(nèi)容更全面更正確。三是注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，通過對(duì)審計(jì)結(jié)果、內(nèi)容的篩選、分析、提煉和歸納，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)作風(fēng)，提出審計(jì)意見建議幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強(qiáng)依法行政能力、提高經(jīng)濟(jì)決策和理財(cái)水平，樹立起服務(wù)廣大人民群眾的理念，使審計(jì)工作更具影響力。