李金華審計(jì)長(zhǎng)曾指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)非常艱難的任務(wù)，國(guó)家將為此投入巨額的財(cái)政資金；保障新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效，審計(jì)機(jī)關(guān)是責(zé)無(wú)旁貸的。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，各級(jí)政府用于“三農(nóng)”方面的投入領(lǐng)域越來(lái)越寬、規(guī)模越來(lái)越大，財(cái)政支農(nóng)資金“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)更加明顯。因此扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命。

　　一、強(qiáng)化立審為民理念

　　要繼續(xù)強(qiáng)化“立審為民”的審計(jì)理念。更加突出對(duì)社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)。應(yīng)將財(cái)政支農(nóng)資金、助農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、利農(nóng)資金全部納入審計(jì)視野，并通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以及整合審計(jì)資源、推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)等各種有效的手段，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　要繼續(xù)秉承“民生審計(jì)”的理念。審計(jì)關(guān)注民生，就是要讓審計(jì)走近百姓、惠及百姓，保護(hù)群眾切身利益；傾心服務(wù)“三農(nóng)”，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督的重心向“三農(nóng)”傾斜、審計(jì)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。民生審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)成為今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一大主題。

　　要繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)審計(jì)以服務(wù)“三農(nóng)”為根本的理念。要做到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃突出“三農(nóng)”主題，審計(jì)實(shí)施將“三農(nóng)”政策措施落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果重在為涉農(nóng)決策服務(wù)，積極發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收方面的作用。

　　二、突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵

　　要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，增強(qiáng)效益，服務(wù)決策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

　　一是要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支農(nóng)涉農(nóng)資金的配套、到位和管理、使用情況。要把工作的著力點(diǎn)放在對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村沼氣、康莊工程等財(cái)政支農(nóng)涉農(nóng)資金上，專(zhuān)項(xiàng)資金流向哪里，審計(jì)監(jiān)督就追蹤到哪里。通過(guò)審計(jì)，確保資金安全，提高資金使用效益。

　　二是要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在掌握項(xiàng)目資金來(lái)源、規(guī)模、建設(shè)期限、進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況的基礎(chǔ)上，注重工程項(xiàng)目的績(jī)效情況，關(guān)注項(xiàng)目資金撥付、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的效益。

　　三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育收費(fèi)情況。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)和基礎(chǔ)教育基金、醫(yī)療收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)（審計(jì)調(diào)查）。通過(guò)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)農(nóng)村看病難、上學(xué)難等熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　四是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償情況。要加強(qiáng)土地出讓金審計(jì)，在檢查土地審批、征用、供應(yīng)和利用的合法性，土地出讓金征收、解繳、使用和管理的合規(guī)性的基礎(chǔ)上，確保被征地被拆遷農(nóng)民的安置補(bǔ)償待遇不折不扣得到落實(shí)。

　　五是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。通過(guò)審計(jì)，揭露和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問(wèn)題。要特別注意對(duì)巧立名目，亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)行為的查處。

　　三、完善機(jī)制改進(jìn)方法

　　要以專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)資金審計(jì)為主線，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為抓手，把各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，各類(lèi)涉農(nóng)資金的的真實(shí)、合法、效益情況，納入審計(jì)和審計(jì)調(diào)查范圍。

　　在實(shí)施方法上，要注意做好“五個(gè)結(jié)合”：審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、項(xiàng)目審計(jì)與資金審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與幫促相結(jié)合、查出問(wèn)題與整改落實(shí)相結(jié)合，做到既共享資源、節(jié)省審計(jì)成本，又保證審計(jì)質(zhì)量。

　　一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，把貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和涉農(nóng)資金項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策的意識(shí)和本領(lǐng)，從根本上保證涉農(nóng)資金科學(xué)、有序的管理和使用。

　　二是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，完善財(cái)政供給機(jī)制。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政決算審計(jì)，摸清國(guó)家和省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政改革政策落實(shí)及效率效果發(fā)揮情況；結(jié)合開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的延伸審計(jì)，對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)管理使用涉農(nóng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。

　　三是加強(qiáng)工程審計(jì)，注重政府投入資金的產(chǎn)出效益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項(xiàng)目任務(wù)很重，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認(rèn)可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要組織好對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)，堅(jiān)持重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目必審制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查。

　　四是加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)惠農(nóng)富民政策的貫徹落實(shí)。要根據(jù)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金政策性強(qiáng)、涉及面廣的實(shí)際，加大審計(jì)調(diào)查的力度。圍繞國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路、新措施、新政策，對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村道路、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)建設(shè)方面的政策執(zhí)行和落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，提出有針對(duì)性的建議，為黨委、政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、擬訂農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、化解農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

　　四、要跳出審計(jì)看問(wèn)題

　　服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的審計(jì)不僅僅是為審計(jì)而審計(jì)，而應(yīng)當(dāng)以審計(jì)情況為依據(jù)，深入剖析各種制度性障礙，提出創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的審計(jì)建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為深化農(nóng)村改革服務(wù)、為構(gòu)建和諧農(nóng)村服務(wù)。

　　一是關(guān)注決策權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。新農(nóng)村建設(shè)涉及大量資金的投入使用和大批工程的建設(shè)實(shí)施，而管理決策權(quán)力的行使將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的成敗起主導(dǎo)性作用。因此，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。審計(jì)作為制約手段之一，就是要審查項(xiàng)目的安排決策上、資金的使用管理上、工程的具體操作上是否規(guī)范。

　　二是關(guān)注資金使用的效益和效果。資金投入只是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)方面，如何通過(guò)推進(jìn)體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，才是新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。支農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金使用的效益和效果，對(duì)支農(nóng)政策的到位情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)范管理。

　　三是關(guān)注重大農(nóng)業(yè)工程的質(zhì)量。在資金審計(jì)之外，還要確保新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)公共工程設(shè)施能保質(zhì)保量地建成。

　　四是要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，因此還要把道路、供排水、電力、教育、衛(wèi)生、廣播電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移規(guī)劃納入審計(jì)范圍。