2010年中央一號文件將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，讓億萬農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域享有更多福祉。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)，也是審計機關(guān)責無旁貸的任務(wù)。審計機關(guān)應(yīng)切實增強為新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感，對被審計單位或部門以及其他經(jīng)濟組織履行其職責時所管理和使用的涉農(nóng)資金的情況進行審查與評價，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮好職能作用。

　　一、加強涉農(nóng)資金審計的必要性

　　1.財政支農(nóng)資金的增加及其涉及面的擴大的需要

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，國家財政支農(nóng)資金逐年增加，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于涉農(nóng)資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，如何保障政府各種專項資金落到實處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實惠，讓農(nóng)民放心，必須加大對涉農(nóng)專項資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的審計監(jiān)督，強化涉農(nóng)資金審計。

　　2.可以運用審計績效理論對涉農(nóng)資金進行深入剖析，強化了對農(nóng)村管理部門的審計

　　對涉農(nóng)資金進行審計可對涉農(nóng)資金的管理與使用情況等方面進行深入剖析，檢查其效益水平，評價和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑，促進相關(guān)部門正確決策、科學(xué)管理、提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效能，維護資產(chǎn)安全，以最小的投入獲得最佳的效果。同時對涉農(nóng)資金審計可以加強對農(nóng)村管理部門的審計監(jiān)督，促進農(nóng)村管理部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感，確保財政支農(nóng)資金真正落到實處并發(fā)揮效益。

　　3.是對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計和調(diào)查

　　進行涉農(nóng)資金審計，是圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、征地農(nóng)民補償、社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和熱點問題開展審計和審計調(diào)查，在一定程度上促進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，清欠了征地農(nóng)民的補償費，促進了農(nóng)村衛(wèi)生政策的落實和完善，提高了農(nóng)民合作醫(yī)療保障水平，為切實維護農(nóng)民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

　　4.是加強對涉農(nóng)專項資金審計的需要

　　通過涉農(nóng)資金審計和審計調(diào)查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問題，為促進政府有關(guān)部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質(zhì)完成項目建設(shè)，促進加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時，為加強對涉農(nóng)專項資金的實時監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計算機聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)科技興農(nóng)資金管理使用情況進行跟蹤和遠程審計，為進一步實現(xiàn)對科技興農(nóng)資金的實時監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

　　5.強化了對涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計

　　為促進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分審計機關(guān)重點對項目預(yù)算和竣工決算進行審計，探索建設(shè)項目跟蹤審計，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，保證涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。如關(guān)注農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村公路、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，查處改變和挪用項目資金、虛報冒領(lǐng)、損失浪費、工程質(zhì)量低劣等問題；且針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出相關(guān)改進建議，以確保相關(guān)惠農(nóng)利民的措施落到實處。

　　二、當前涉農(nóng)專項資金存在主要問題

　　農(nóng)業(yè)專項資金分配使用管理中存在一些問題，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1.涉農(nóng)資金被閑置

　　有些涉農(nóng)資金常年掛賬，未實際發(fā)生支出，影響了資金的使用效益。對實際形成閑置的涉農(nóng)資金，應(yīng)限期收回，重新進行安排和分配。

　　2.涉農(nóng)資金被遲延

　　財政撥付涉農(nóng)資金不及時，資金主要集中在第三、第四季度撥付，往往在年底形成大量的結(jié)余，未及時撥付到實施項目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了年度預(yù)算的執(zhí)行效果。

　　 3.涉農(nóng)資金被挪用

　　有些地區(qū)或部門的支農(nóng)政策、一些支農(nóng)項目的財政配套資金，在農(nóng)業(yè)財政資金預(yù)算時，并沒有得到有效執(zhí)行和落實。一些資金使用部門法律意識淡薄，加上財力有限，經(jīng)費緊張，造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的情況。通過一些票據(jù)套取現(xiàn)金的現(xiàn)象，也在一定范圍內(nèi)存在。

　　4.涉農(nóng)資金被浪費

　　項目計劃的隨意調(diào)整，一些項目工程未嚴格執(zhí)行招投標制度，高估了項目成本，有關(guān)涉農(nóng)工程項目重復(fù)建設(shè)等，客觀上造成了專項資金被浪費的情況。

　　三、強化涉農(nóng)資金審計的相關(guān)措施

　　1.審計注重涉農(nóng)資金效益，并逐步完善指標評價體系

　　涉農(nóng)資金審計，是將檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，為此，在審計過程中，需要探索效益審計路子，逐步建立一套可行的涉農(nóng)資金效益指標評價體系。從目前情況看，該指標評價體系應(yīng)包括三個方面，即經(jīng)濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態(tài)效益指標體系。只有這樣審計人員才能更重點關(guān)注涉農(nóng)資金的直接效益、長遠效益和社會效益，才能使財政支農(nóng)項目效益在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面體現(xiàn)出來。有些效益也可直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需較長時間體現(xiàn)出來。

　　2.把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)審計的相關(guān)技術(shù)和方法

　　涉農(nóng)資金審計應(yīng)堅持四個基本原則，一是在審計理念上，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。二是在工作目標上，檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實到位。三是在工作思路上，要統(tǒng)籌安排，突出對重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。四是在方式方法上，注重與其他專業(yè)審計結(jié)合，密切上下級審計機關(guān)配合，形成整體合力。其次是要改善審計技術(shù)和方法。一是要全面把握資金總量和基本情況，重點把握資金的流向、流量和流速。二是確定審計內(nèi)容時做到“項目結(jié)合”，即把涉農(nóng)審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計和金融審計等相結(jié)合。三是確定審計方式上做到“審調(diào)結(jié)合”和“上下結(jié)合”，即堅持審計與審計調(diào)查相結(jié)合，采取上下聯(lián)動、統(tǒng)一方案和統(tǒng)一組織的審計方式。四是運用審計方法上做到“人機結(jié)合”，運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質(zhì)量。五是邀請部門力量的配合，對發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，提請紀檢和司法部門配合查處。

　　3.突出審計重點，提高審計監(jiān)督效果

　　突出對投入規(guī)模大，涉及面廣的涉農(nóng)資金審計，突出對各項政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點工程項目的審計，突出對農(nóng)民最關(guān)注或反映較大的問題的審計，切實維護農(nóng)民的利益。要緊緊抓住其流向、流量和流速。重點檢查項目計劃落實情況，有無冒領(lǐng)補助資金和損失浪費，是否改變資金用途，以評價其達到的效果；配套資金籌集的是否到位，分析項目的進度以評價其項目的效率性；分析項目的經(jīng)營收入和成本以評價其經(jīng)濟性。對農(nóng)民關(guān)注或反映較大的問題審計，應(yīng)在全面熟悉惠農(nóng)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對照有關(guān)責任狀或協(xié)議，看有否及時按協(xié)議兌現(xiàn)有關(guān)扶貧款或補助資金，落實各項惠農(nóng)政策。

　　4.加大審計延伸的范圍和力度

　　一級預(yù)算單位往往負責涉農(nóng)資金的管理和撥付，而二、三級預(yù)算單位才是財政專項資金的具體使用單位，專項資金的使用情況如何，是預(yù)算支出審計的重要內(nèi)容。因此，通過延伸審計，才能揭示出財政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對涉農(nóng)資金的審計覆蓋面，促使資金使用單位加強專項資金管理，?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮專項資金應(yīng)有的作用。

　　5.積極開展涉農(nóng)資金的效益審計。

　　積極開展效益審計，是審計機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，依法全面履行職責，大力推進資源節(jié)約型社會建設(shè)的一項重要舉措。對涉農(nóng)資金審計的重點要從關(guān)注真實性和合法性向效益性進行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系。在審計的過程中，要重點關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

　　6.對涉農(nóng)資金進行跟蹤問效審計。

　　跟蹤審計是變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計的關(guān)口前移和深化。對涉農(nóng)資金采用跟蹤審計的方式，能夠及時地進行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工，并且達到規(guī)定的標準，審計監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)，切實提高了涉農(nóng)資金的使用效益，促進預(yù)算執(zhí)行全方位的健康運行。