一年一度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已在各地全面展開(kāi)，如何進(jìn)一步深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，值得研究和思考?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)從深化財(cái)政改革、完善財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益的角度統(tǒng)籌考慮；應(yīng)以“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”作為財(cái)政審計(jì)的工作思路，應(yīng)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式和審計(jì)結(jié)果上有所創(chuàng)新、有所作為、有所突破，以充分體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的宏觀性、針對(duì)性、效益性和時(shí)效性。具體來(lái)講：

　　一、審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)注重四個(gè)突出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)促進(jìn)

　　（一）突出民生審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

　　一是認(rèn)真抓好農(nóng)民健康工程、農(nóng)村通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化工程、新農(nóng)村五件實(shí)事等各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，保障廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村和諧發(fā)展。二是認(rèn)真開(kāi)展社保資金的審計(jì)監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全與完整，保障廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┩怀鲂б鎸徲?jì)，促進(jìn)資金效益發(fā)揮

　　一是深化固定資產(chǎn)投資審計(jì)，拓展審計(jì)內(nèi)容，力求在效益審計(jì)方面有更大突破。二是抓好財(cái)政有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，如中央、省下達(dá)的拉動(dòng)內(nèi)需資金、財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展等資金的審計(jì)監(jiān)督，努力提高有限財(cái)政資金的使用效益，著力推進(jìn)財(cái)政績(jī)效預(yù)算編制工作，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理水平不斷提高。

　　（三）突出管理審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理

　　一是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理審計(jì)，加大政府采購(gòu)管理力度，全面深化政府采購(gòu)制度改革，不斷完善政府采購(gòu)管理辦法，堅(jiān)持應(yīng)采盡采、管采分離和預(yù)算約束，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。二是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理審計(jì)，推進(jìn)建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體的責(zé)任，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制。三是加強(qiáng)收支兩條線管理審計(jì)，確保部門(mén)單位的一切收支全部納入預(yù)算，嚴(yán)格治理一切賬外收支和“小金庫(kù)”行為。四是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)重大支出項(xiàng)目的監(jiān)管，充分提高有限資金的使用效益。五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)，推行建立預(yù)算與資產(chǎn)相結(jié)合的管理模式，切實(shí)提高資產(chǎn)管理效益；建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租模式，對(duì)行政事業(yè)單位所有經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行委托招租，收入納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　（四）突出風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

　　一是加強(qiáng)對(duì)縣本級(jí)財(cái)政運(yùn)行中收入風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的審計(jì)調(diào)查，全面摸清部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況及其家底狀況，揭示部門(mén)財(cái)務(wù)管理漏洞，剖析存在原因，著力從源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、審計(jì)方式上應(yīng)注重四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持收支審計(jì)相結(jié)合，向支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變

　　針對(duì)縣級(jí)非國(guó)有企業(yè)所占比重較大，個(gè)體私營(yíng)稅收占有較高份額這一特點(diǎn)，普遍開(kāi)展稅收審計(jì)難度較大，加之當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少這一狀況，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在堅(jiān)持收支審計(jì)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，除有重點(diǎn)地開(kāi)展收入專項(xiàng)審計(jì)外，審計(jì)的工作重心應(yīng)向支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，加大財(cái)政預(yù)算資金使用、管理及其效益審計(jì)的力度，努力促進(jìn)財(cái)政資金使用效益最大化。

　　（二）堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，向?qū)徲?jì)調(diào)查為主轉(zhuǎn)變

　　從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀分析來(lái)看，要在三四個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成面廣量大的同級(jí)審工作，并能取得較好的審計(jì)工作成果，就迫切需要在運(yùn)用正常審計(jì)方法基礎(chǔ)上，盡可能多地運(yùn)用審計(jì)調(diào)查這一方法，只有這樣，才能盡可能多地搜集和發(fā)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)問(wèn)題和相關(guān)的信息資料，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。因此，在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主體的財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)以及重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)時(shí)，將采用審計(jì)方式進(jìn)行。對(duì)其他專題將積極推行行業(yè)性、系統(tǒng)性的審計(jì)調(diào)查方式，改變過(guò)去由單一項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合項(xiàng)目整體推進(jìn)，做到有重點(diǎn)地查問(wèn)題與有針對(duì)性地提建議統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)審計(jì)成果的影響力和輻射面，更好提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)各方重視財(cái)政審計(jì)工作。

　　（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)相結(jié)合，向計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變

　　在傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)量大、面廣、且相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)換審計(jì)的思維方式，充分運(yùn)用審計(jì)數(shù)據(jù)的多維分析技術(shù)，積極探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)總體分析模型，力求站在一定高度上把握總體，從觀察趨勢(shì)、選擇重點(diǎn)，到運(yùn)用鉆取、掌握明細(xì)，直至發(fā)現(xiàn)線索、引導(dǎo)延伸，查出問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)從瞎子摸象轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐湛傮w，從進(jìn)點(diǎn)后摸索線索轉(zhuǎn)變?yōu)閹е€索進(jìn)點(diǎn)這一嶄新的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。積極利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的功能，詳細(xì)分析聯(lián)網(wǎng)單位電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)收集，認(rèn)真加工整理，以充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)電子信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)作用，著力實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和動(dòng)態(tài)財(cái)政監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督的效能，大力促進(jìn)部門(mén)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，建立健全內(nèi)部控制制度，不斷規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持財(cái)政總預(yù)算審計(jì)與部門(mén)單位預(yù)算審計(jì)結(jié)合，向部門(mén)預(yù)算審計(jì)為主轉(zhuǎn)變

　　在把握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把財(cái)政審計(jì)的工作重點(diǎn)和精力放到部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上去，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算資金審計(jì)的覆蓋面，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督職能作用。

　　三、審計(jì)效果上應(yīng)注重四個(gè)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)擴(kuò)大

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)審前調(diào)查，著力擴(kuò)大審計(jì)質(zhì)量成果

　　切實(shí)做好審前調(diào)查工作，放大審前調(diào)查的空間和時(shí)間，認(rèn)真選擇確定好財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)專題和內(nèi)容，研究編制好財(cái)政審計(jì)的工作方案和實(shí)施方案，大力促進(jìn)財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的提高，確保財(cái)政審計(jì)能做到常審常新。在重點(diǎn)專題選擇上，堅(jiān)持有所為有所不為，集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問(wèn)題，特別是要揭露影響財(cái)政資金使用效益的問(wèn)題，揭露體制、機(jī)制和管理方面存在的主要問(wèn)題等，突出重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)。因此，一方面要著眼全年布局，在排定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，就考慮圍繞財(cái)政審計(jì)這一中心項(xiàng)目，安排好配套項(xiàng)目，以拓展審計(jì)范圍，擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的深度和廣度。另一方面在財(cái)政審計(jì)實(shí)施前，緊緊圍繞財(cái)政“重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，確定每年財(cái)政審計(jì)工作新的側(cè)重點(diǎn)，注重把政府關(guān)心、人大關(guān)注的問(wèn)題納入到審計(jì)方案中去。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力擴(kuò)大審計(jì)資源力量

　　財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)全局性的工作，如何組織實(shí)施，做到有序運(yùn)作至關(guān)重要。為此，必須繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)、審計(jì)程序和審計(jì)要求，使有限的審計(jì)人力資源發(fā)揮最大的效能。一是成立“同級(jí)審”審計(jì)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)各分工一塊，全局人員全部參加，真正形成全局上下一起上的工作機(jī)制，集中人員，集中時(shí)間，集中精力開(kāi)展同級(jí)審。二是細(xì)化工作目標(biāo)，明確分工任務(wù)，建立審計(jì)分組，對(duì)各分組具體工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，保證整體審計(jì)工作目標(biāo)落到實(shí)處。三是嚴(yán)格審計(jì)要求。堅(jiān)持“統(tǒng)一計(jì)劃、劃定范圍、分工審計(jì)”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，做到不重不漏。四是規(guī)范審計(jì)工作程序要求。堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格按照審計(jì)方案和法定程序開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，著力擴(kuò)大審計(jì)效率效果

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅涉及面廣、工作量大，而且是年年審、年年要有新成果。因此，加強(qiáng)與政府、人大、財(cái)政、稅務(wù)及其部門(mén)預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。一是要緊緊圍繞政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題開(kāi)展好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，注重宏觀效應(yīng)，突出審計(jì)重點(diǎn)，著力發(fā)揮審計(jì)衛(wèi)士和謀士的作用，努力使審計(jì)結(jié)果取得政府最大的支持和肯定。二是要緊緊把握人大以及人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，注重國(guó)家法律法規(guī)政策執(zhí)行和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的檢查，突出民生審計(jì)，著力提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告份量，以取得人大的廣泛關(guān)注和社會(huì)各界的支持。三是要緊緊跟住財(cái)稅改革和管理動(dòng)向開(kāi)展好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，注重審計(jì)創(chuàng)新，突出管理效益審計(jì)，全面促進(jìn)財(cái)稅管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和制度化，以贏得財(cái)稅部門(mén)的歡迎和配合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)整改公示，著力擴(kuò)大審計(jì)效應(yīng)。一是加大審計(jì)檢查執(zhí)法力度，在對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)處理上，做到該嚴(yán)肅處理的要嚴(yán)肅處理，真正發(fā)揮審計(jì)的震撼力。二是加大審計(jì)決定和報(bào)告的執(zhí)行力度，對(duì)審計(jì)出具的報(bào)告和決定，必須按時(shí)保質(zhì)地執(zhí)行到位，保證審計(jì)整改工作真正落到實(shí)處。三是要加大審計(jì)公示力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告范圍，充分提高審計(jì)的影響力。