我國審計機關從1999年開始，對縣級以下黨政領導干部任期經濟責任進行審計（以下簡稱任期審計），這對于科學、合理選拔使用干部，促進領導干部勤政廉政，發(fā)展地方經濟，發(fā)揮了較好的作用。但是多年來任期經濟責任審計在實踐過程中，由于受諸多因素的制約，發(fā)展很不平衡，審計作用難以到位，如果不認真加以完善，讓其等同于常規(guī)審計，就達不到應有的審計目的。

　　一、影響任期經濟責任審計發(fā)展的因素

　　影響任期經濟責任審計發(fā)展的因素很多，概括起來主要有兩方面：

　　一方面，由于主觀認識上的誤區(qū)，導致任期經濟責任審計權威難以體現(xiàn)。任期經濟責任審計的目的應當是如實鑒定領導干部經濟責任，為正確使用、評價干部提供依據(jù)。任期經濟責任審計結果應當是審計機關代表組織人事部門向領導者頒發(fā)任職“文憑”，而不應是“榮譽證書”，而目前對任期經濟責任審計的認識還停留在頒“證書”而非發(fā)“文憑”上。由于認識上存在偏差，導致現(xiàn)行任期經濟責任審計狀況為：一是調動干部已成定勢才開展審計，事前、事中審計少，事后審計情況多；二是審計項目計劃主要由組織部門確定，審計機關沒有能動作用，計劃性不強，“要離才審，不離不審”，造成審計項目過于集中，審計力量不足。三是審計對象基本按屬地原則管轄，由同級審計機關審計，審計范圍缺乏層次性，增加了審計機關工作壓力?，F(xiàn)行審計狀況帶來的直接后果是，不能做到任期內領導干部應審盡審，難以體現(xiàn)公平；大部分審計項目臨時上陣，審計質量不能保證，難以體現(xiàn)公正；對領導干部唱贊歌的多，客觀批評的少，使多數(shù)領導干部產生“審計走過場”的心理定勢，難以體現(xiàn)權威。

　　另一方面，由于審計實踐操作存在不當，導致任期經濟責任審計作用難以到位。審計實踐操作存在不當主要有如下表現(xiàn)：一是審計內容重查賬輕分析，看重財務數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題輕責任，看重問題羅列，忽視責任劃分，審計內容重點不突出，審計質量難以提高，使任期經濟責任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。二是審計方法看重財務審計方法而忽視審計調查方法，目前主要采取了查閱、設舉報箱、公告審計、座談等方法，賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質量無法提高。三是審計結果報告在格式和內容方面有缺撼，審計結果報告過于強調數(shù)據(jù)，羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少，與審計報告大同小異，區(qū)別不大，而且審計結果報告結論性意見較為含糊，起不到評判和參謀作用。四是審計定性依據(jù)拘泥于財政財務收支法規(guī)。任期經濟責任審計結論以審計結果報告、審計報告、審計決定來體現(xiàn)。審計結論的確定依據(jù)主要為財政財務收支的有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，而投資決策、黨風黨紀等方面的政策性規(guī)定作為定性依據(jù)使用情況少，影響了審計處理力度。

　　二、完善任期經濟責任審計的幾點建議

　　如何做到選賢任能，科學公正任用領導干部，任期審計任重道遠。針對上述影響任期審計發(fā)展的各種因素，提出如下建議：

　　1、審計項目的確定應具有能動性。確定任期審計項目，應當改變由組織部門“一家言”為組織、紀檢監(jiān)察和審計部門“多家言”，審計機關要主動參與項目的確定。對變化比較頻繁的部門，如黨委、政府及重點部門的領導人任期審計由組織部門確定，對變化不經常的一般部門的領導人任期審計則由審計機關確定，特殊情況下，對有舉報反映的單位的領導人任期審計由紀檢、監(jiān)察部門確定。

　　2、審計對象的管轄應具有層次性。應嚴格區(qū)分提撥、調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等領導干部的任期審計。對擬提拔領導干部必須實行任職前審計，做到先審計后任命；對調任、轉任領導干部應當實行屆中審計；對輪崗、免職、辭職、退休領導干部可以實行離任后審計。上述領導干部任期審計時還應當區(qū)分層次，對擬提拔領導的任期審計由上級審計機關實施，即“上審下”；對調任、轉任領導的任期審計由同級審計機關實施，即“同級審”；對輪崗、免職、辭職、退休領導的任期審計，有明確主管部門的，由主管部門審計機構實施，即“內審”，主管部門為同級政府的，由同級審計機關實施。

　　3、審計內容的選擇應具有針對性。任期審計內容不僅包括財政財務收支審計的內容，更重要的應當包括經濟指標完成情況以及廉政建設情況，任期審計在內容上應當突出重點，在審計方式上可以采取審計與審計調查相結合。任期審計內容可以分成兩部分，一部分為財政財務收支情況，重點審計真實性和合法性；一部分為審計調查內容，包括經濟指標完成情況、廉政建設情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等，調查對象為組織人事、紀檢監(jiān)察相關部門，發(fā)改、統(tǒng)計、經貿等部門，重點審計合法性和效益性。

　　4、審計方法的使用應具有多樣性。任期審計除使用專門財務審計方法外，還可以運用如下一些方法：一是“看”，對領導干部所在單位的硬件設施進行察看，通過觀察、分析產生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領導干部實施的經濟行為對有關人員進行詢問，全方位、多角度了解領導者施政情況；三是“訪”，圍繞領導干部的經濟決策和施政行為，走訪相關人員，“訪”的目的，是為了更加明晰事理，合理劃分領導干部個人和集體應承擔的經濟責任；四是“談”，組織領導干部所在單位不同層次的人員進行座談，全面收集領導干部施政行為和廉政建設等方面的情況；五是“報”，在審計過程中自始至終設立意見舉報箱，收集各方面關于領導干部應承擔經濟責任的信息，并予以落實。

　　5、審計依據(jù)的運用應具有廣泛性。任期審計結論定性依據(jù)不僅包括財政財務收支的法律法規(guī)，而且應當包括所有與經濟活動和經濟行為有關的其他法律法規(guī)；不僅包括五部委所作的規(guī)定，而且應當包括各級政府和部門所作的規(guī)定。因此財政財務收支的有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件可以作為任期審計的審計依據(jù)，其他有關經濟決策、投資實施、重大項目引進、國家政策執(zhí)行以及廉潔自律等方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件同樣也要作為審計依據(jù)。

　　6、審計報告的撰寫應具有實用性。任期審計結果報告應當為不同層次的閱讀者所理解，審計結果報告在寫作上應當大眾化、通俗化。審計結果報告可以分三個部分來編寫，第一部分為領導干部和所在單位職權范圍。第二部分為領導干部經濟責任履行情況，包括通俗化表述領導干部經濟責任履行總體情況，以及領導干部是否承擔直接責任或主管責任及其事實根據(jù)。第三部分為審計建議，應當成為審計結果報告的核心，內容必須包括對領導干部的去向作出是與非的判斷，并代表任期經濟責任領導小組就領導干部的去向問題向組織部門提出明確的建議意見。