【摘要】隨著財政職能和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位開始走向社會、進入市場，財務管理的作用顯得越來越重要。然而，目前事業(yè)單位財務管理體系比較簡單，還處于粗放狀態(tài)，實施精細化財務管理是事業(yè)單位適應市場經(jīng)濟和財政體制改革的客觀要求，具有重要的現(xiàn)實意義。本文應用相關精細化財務管理理論，就事業(yè)單位今后實施精細化財務管理的措施進行了初步探討。

　　【關鍵詞】事業(yè)單位精細化財務管理

　　隨著財政職能轉變和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務改革也在不斷加快，事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道由單一財政撥款轉化為資金來源多元化、多層次、多渠道。事業(yè)單位逐步走向社會、進入市場，為了適應市場經(jīng)濟和財政改革的需要，財務管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務管理工作任務越來越重，難度越來越大，存在問題越來越多。傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理理念及方法已很難適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位財務管理正面臨這巨大沖擊和改革創(chuàng)新。如何適應新形勢的變化，做好事業(yè)單位的財務管理工作，提高財政資金使用效益成為社會各界比較關心的問題。本文擬就事業(yè)單位精細化財務管理做出論述。

　　一、事業(yè)單位精細化財務管理的內(nèi)涵、特征

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　　精細化財務管理作為現(xiàn)代企業(yè)財務管理的一項重要內(nèi)容，是在上個世紀50年代才逐漸被運用到企業(yè)財務管理中。隨著精細化財務管理理念不斷發(fā)展，它開始應用到各個行業(yè)領域、各個環(huán)節(jié)之中。事業(yè)單位財務管理一向是粗放式的，2008年財政部提出要全面加強財政科學化、精細化管理。首次在預算管理領域提出了精細化管理的概念，標志著行政事業(yè)單位已經(jīng)進入全面推進精細化管理的階段。財務精細化管理是指對財務管理的精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。其宗旨是徹底杜絕浪費，永遠追求效率。

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　　1.以“三個轉變”為核心

　　一般實行精細化財務管理，單位要在一些方面做一些轉變，以給精細化財務管理的實行創(chuàng)造良好的環(huán)境。尤其在事業(yè)單位財務管理觀念比較落后，需要做好三個轉變，即財務管理作風從機關型向服務型轉變，財務職能從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉變，財務管理領域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉變。通過實現(xiàn)“三個轉變”轉變，可以使事業(yè)單位財務人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，最終促進傳統(tǒng)管理中粗放模式的改變。促進財務管理水平的提高。

　　2.以細化財務管理內(nèi)容、拓寬財務管理領域為重點

　　精細化財務管理很重要一個特征就是把財務管理的內(nèi)容進行細化、分解和整合，已達到可以控制、量化的目的。財務管理量化、細化才能確保管理的科學化。事業(yè)單位以財務預算為指導的工作程序使財務管理與事業(yè)單位管理融合在一起，不斷提高財務管理水平和財務工作質量。

　　3.以科學的管理手段和制度為平臺

　　通過建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，細化崗位職責，健全內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)從人治向法治的過渡。科學化是精細化管理的目標，精細化是科學化管理的手段［1］。

　　4.以降低成本費用、提高資金使用效益為目的

　　事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，是指以履行政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性、非公益性職能部門。事業(yè)單位的財務管理目標是以最小的成本實現(xiàn)最大的社會效益。事業(yè)單位要不斷拓展財務工作的廣度和深度，采取各種措施以最小的成本實現(xiàn)事業(yè)單位的目標。

　　二、事業(yè)單位實行精細化財務管理的主要措施

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　　精細化財務管理是一種管理理念，事業(yè)單位要實行該管理方法，首先要改變以前財務管理粗放觀念，在單位深入貫徹和宣傳此觀念，要讓精細化管理深入人心。首先要轉變觀念，提高認識，高度重視。要從點滴小事做起，從自我做起，特別是領導干部更要以身作則，嚴以律己。有了堅實精細化管理的意識，領導者和財務工作者才能做到凡事都從精細化角度出發(fā)。

　　（二）預算管理精細化

　　事業(yè)單位資金來源大部分是通過預算向上級申請的財政撥款。預算管理在事業(yè)單位的財務管理中具有重要作用，所以，首先要在預算上進行精細化財務管理。預算管理精細化包括預算的編制、執(zhí)行、分析和調整等過程。1.合理精細編制單位預算。事業(yè)單位在編制預算之前，進行充分的調查研究，預測各部門經(jīng)費使用情況，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障，做出確實可行的決策。單位預算編制要進行充分的論證，深入到各基層單位進行調研，發(fā)放預算調查表，通過分析研究確定單位項目預算金額；對日常公用經(jīng)費如辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實際情況［2］。2. 以預算文本為依據(jù)，推動預算執(zhí)行的精細化。預算執(zhí)行管理是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。加強預算執(zhí)行管理，關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，關系政府公共服務水平和財政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。財政部門能夠在預算批復時，要以預算項目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預算執(zhí)行，也便于執(zhí)行審計部門審計建立預算分析評價、考核機制，實現(xiàn)預算事后監(jiān)督的精細化管理。3.事業(yè)單位要逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度。為了體現(xiàn)預算管理的權威性，必須對預算執(zhí)行的結果進行分析、考核。明確考核內(nèi)容、指標，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預算的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵，對不嚴格執(zhí)行預算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關負責人的經(jīng)濟責任。通過對預算的科學分析、評價和考核，可以對預算執(zhí)行的結果進行全方位的診斷，以便對癥下藥,從而實現(xiàn)預算事后監(jiān)督管理的精細化。

　?。ㄈ┥罨瘑挝粌?nèi)部成本核算，推動支出管理精細化。

　　精細化財務管理很重要的一個目標就是降低成本，事業(yè)單位應該逐步建立和完善內(nèi)部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業(yè)務工作的有機結合，探索內(nèi)部成本核算與預算管理有機結合的方法，研究推動內(nèi)部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現(xiàn)支出管理的科學化和精細化。成本核算是推進和深化事業(yè)單位內(nèi)部機制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應財政管理改革的要求，為科學、合理、準確編制部門預算提供更加詳實、全面和具體的基礎信息，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務順利完成［3］。

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　　精細化財務管理很重要一個方面就是管理制度精細化，用制度約束人的行為是最好的方式之一。事業(yè)單位應該根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，結合單位自身實際情況，持之以恒地建章建制,如制定《單位財務部管理手冊》、處室級的《崗位業(yè)務手冊》，把制度細化到每一項工作和業(yè)務之中，使每一項業(yè)務都有章可循。財務管理制度精細化主要統(tǒng)一會計核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務管理制度。

　　(五)財務人員管理、崗位設置、業(yè)務流程精細化

　　1.人員管理精細化。人員是管理的主體，財務管理的主體是包括單位領導在內(nèi)的全體會計人員。事業(yè)單位會計人員的管理主要是實施會計委派制，事業(yè)單位會計人員很重要一點就是經(jīng)常調換崗位，所以要完善會計委派人員管理制度，制定會計人員的資格認定、工資待遇、人事待遇、培訓考核、任期輪換等一體化管理制度，尤其完善人員調換制度［4］。2.崗位設置精細化。根據(jù)單位實際情況細化設置相應的財務崗位。如可以設置財務稽核、現(xiàn)金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報表管理、會計電算化等崗位。明確了各個崗位的具體職責，并實行量化考核。3.業(yè)務流程精細化。根據(jù)事業(yè)單位財務管理流程，在每一個環(huán)節(jié)都制定詳細的操作規(guī)范，并開展定期不定期檢查。

　　(六)運用現(xiàn)代計算機技術手段，實行項目控制精細化管理。

　　事業(yè)單位有專項資金項目，可以利用現(xiàn)代計算機技術代替手工操作對項目進行控制。通過計算機管理系統(tǒng)可以大大減少預算執(zhí)行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供了現(xiàn)代化手段。預算只要一經(jīng)批準，就可以及時將批準的預算按項目名稱、金額初始到計算機系統(tǒng)中，財務人員可以隨時掌握各項目的支出結構情況，為預算執(zhí)行分析提供基礎，同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性，進而實現(xiàn)項目控制管理的精細化［5］。

　　三、結論

　　隨著事業(yè)單位各項改革的深入，事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營是一種發(fā)展趨勢。而事業(yè)單位財務管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應事業(yè)單位走向市場的需要。實行事業(yè)單位財務管理精細化正是適應事業(yè)單位改革的需要。事業(yè)單位實行財務管理精細化需要建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，以科學的管理手段和制度為平臺，細化崗位職責和健全內(nèi)部管理制度，加強動態(tài)的，全方位的控制；要以“細”為出發(fā)點，財務人員要認真學習領悟細微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務，都要建立起相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范。事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位開展各項活動的保障，精細化財務管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使國家以最小的成本獲得最大的社會效益，為我國的社會公共服務和科學發(fā)展做出更大的貢獻。

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