農業(yè)專項資金是一項重要的資金，對于解決“三農”問題發(fā)揮著建設性的作用。加強對農業(yè)專項資金的審計監(jiān)督，是審計部門的重要職責。

　　一、開展農業(yè)專項資金審計的意義

　　農業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農業(yè)和農村經濟發(fā)展及幫助農民脫貧致富的專項支出，包括農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、水利專項資金等。其分配管理的特點，一是政策性強，每項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進行安排，有明確的用途和使用范圍；二是點多面廣線長，資金通過財政、農業(yè)主管部門和金融機構逐級下?lián)?，最后到達用款單位，項目遍及千萬家農戶；三是實效性強，要求每筆資金都發(fā)揮應有的效益，切實為農業(yè)、農村和農民辦好事，造福于民。因此，搞好農業(yè)專項資金審計，對各級政府和有關部門加強農業(yè)專項資金的管理和使用，貫徹落實國家的宏觀決策，將起到積極作用。

　　二、農業(yè)專項資金審計面臨的問題

　?。ㄒ唬┝㈨?、使用及管理中的問題

　　1、盲目立項，造成資金損失浪費。一些地方領導受不正確政績觀影響，在農業(yè)項目立項上，不能科學、客觀地分析當地自然條件、市場實際和項目的效益情況，一味地爭取資金，盲目申報建設項目。項目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應有的效益，造成資金的損失浪費。

　　2、使用管理不規(guī)范。由于農業(yè)專項資金使用和管理的對象大多分布在資源欠發(fā)達地區(qū)，經濟文化相對落后，基層財務人員和管理人員政策素質較低，基礎工作較差，資金使用和管理普遍不規(guī)范。一是現階段過多的管理環(huán)節(jié)，造成資金相對分散，使用管理中政出多門，致使農業(yè)專項資金管理先天不足。二是由于農業(yè)專項資金具有無償性，個別單位和主管部門領導法律意識淡薄，忽視國家專項資金的嚴肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團體利益，擅自制定資金管理政策和辦法，隨意開口子，達不到預期目標，使農業(yè)專項資金不能有效到位，項目不能得到完整有效實施。三是農業(yè)專項資金在投入之初，始終強調的是項目的計劃管理，但在實際操作過程中，往往由于過多的管理環(huán)節(jié)，導致互相掣肘，未按計劃進行管理；而且資金在撥付過程中，各種違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，農業(yè)專項資金被任意截留幣口擠占挪用于建房購車、彌補行政經費、出借或用于經營、貪污私分、揮霍浪費等。

　?。ǘ╉椖抠Y金投入不足

　　農業(yè)專項資金不足，是較為普遍的問題。一些貧困和欠發(fā)達地區(qū)，由于自身財力困難，對于應予配套的農業(yè)專項資金無法配置，因此，有的采取虛假配套，有的“拆東墻補西墻”進行配套，等等。

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　　審計實踐說明，審計監(jiān)督職能確實發(fā)揮了應有的積極作用，但同時也應當承認，在農業(yè)專項資金方面，呈現著年年審計、年年有問題的狀況。為什么會這樣呢？主要原因一是現行法規(guī)不完善，相互矛盾，以及各項制度不健全，致使查處問題不得力；二是審計手段局限性大，無法查清和處理一些突出問題：三是審計處理只對事，不對人，導致屢查屢犯現象不斷發(fā)生。

　　三、審計對策

　?。ㄒ唬┚慕M織、合理安排，是搞好農業(yè)專項資金審計的基礎和前提

　　由于國家近年來對農業(yè)部門投入的專項資金有所增加，為確保這些資金能得到合理使用，充分發(fā)揮資金效益，只有堅持以農業(yè)專項資金審計為重點，才能更好地發(fā)揮資金效益，更好地發(fā)揮審計為加強農業(yè)基礎服務保駕護航的作用。經過多年審計實踐，我們認為專項審計應著重抓好四個環(huán)節(jié)：一是搞好審前調查。通過審前調查摸清各項專項資金的基本情況，熟悉有關政策和規(guī)定。二是制訂好審計實施方案。根據審計調查情況，有針對性地制訂出審計實施方案，做到有的放矢。三是向有關部門下達審前自查通知，了解有關部門的協(xié)助配合情況。四是進行審前培訓，提高認識，統(tǒng)一審計方式方法。實踐證明，開展審前調查和被審計單位自查及進行審前培訓，是貫徹突出重點、節(jié)約成本、提高審計質量的一種好做法。

　?。ǘ┙Y合實際、上下配合，是搞好農業(yè)專項資金的有效途徑

　　農業(yè)資金來源渠道多，資金性質復雜，資金運作方式是層層撥付、轉撥，如果僅僅停留在對財政部門、主管部門的檢查上是不夠的，應當順著資金走向一查到底。這就要求我們結合實際，各級審計機關上下配合，才能保質保量完成工作任務。農業(yè)專項資金使用項目繁多，大多數項目又分布在縣一級實施，很多涉及村、戶，根據農業(yè)資金管理分配權集中在上面，而使用和效益情況表現在下面的特點，各級審計機關應根據各自的實際確定自己的重點。省、地兩級審計機關主要審查農業(yè)資金的管理、分配和調撥情況，縣級審計機關不但要檢查農業(yè)資金的管理、分配和調撥情況，還必須深入到鄉(xiāng)、村和農戶，檢查資金的使用情況和效益。為此各級審計機關的相互協(xié)作、配合、信息交流就顯得尤為重要。從近年審計實踐效果看，實行審前培訓，各級審計機關統(tǒng)一認識，明確各自審計重點、任務。熟悉法律法規(guī)和科學填報審計報表，做到全省農業(yè)審計人員分工明確、任務清晰、責任到人，是提高農業(yè)專項資金審計工作的有效途徑。

　?。ㄈ﹪@中心、突出重點，是搞好農業(yè)專項資金審計的關鍵和保證

　　農業(yè)審計工作要根據黨和政府的中心工作，促進解決好農業(yè)發(fā)展中重大的、戰(zhàn)略性的、宏觀和政策性的問題，要緊緊圍繞鞏固加強農業(yè)基礎地位來確定任務。首先各級黨政領導要重視“三農”、支持農業(yè)專項資金審計工作；其次各級審計人員要克服困難，認真履行審計職責，扎扎實實地開展工作；三是確定審計項目計劃時始終圍繞當地政府工作重點和領導關心、群眾關注的熱點、難點問題，突出審計重點。在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目開展審計和審計調查。

　　搞好農業(yè)專項資金審計，要貫徹落實“全面審計、突出重點、查深查透”的精神，各級審計部門要做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、上F結合、齊心協(xié)力，發(fā)揮審計的整體作用，同時加大對基層審計人員的培訓力度，避免操作上的盲目性，只有這樣才能達到審計目的，確保審計質量。