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淺析內(nèi)部審計與反腐敗

來源: 蔣燕輝 編輯: 2002/07/05 13:40:08  字體:
    內(nèi)部審計是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中起著監(jiān)督和約束的作用。
  
  一、內(nèi)部審計簡介
  
  1.現(xiàn)代內(nèi)部審計是一種監(jiān)督權(quán)朝上的審計。一個良好政治體制的建立、一種法律約束力的不斷加強、一種優(yōu)秀社會文化氛圍的營造,都離不開內(nèi)部審計的監(jiān)督。內(nèi)部審計為營造透明和公開的、以及來自百姓階層的民主監(jiān)督氣氛發(fā)揮了不可低估的作用。以往的外部審計多少都帶有“官”對“民”的監(jiān)督色彩,而現(xiàn)代內(nèi)部審計則具備“民”對“官”的監(jiān)督作用以及“百姓自我監(jiān)督”的功效。特別是在各項管理體制越來越完善、實現(xiàn)民主的范圍越來越大、各種責(zé)權(quán)關(guān)系越來越明確的環(huán)境下,這種內(nèi)部審計的監(jiān)督制約特征將會更加明顯。
  
  2.內(nèi)部審計具有“內(nèi)向型審計”的顯著特點。內(nèi)向型審計是一種對內(nèi)進行檢查和評價,并為組織高層管理者提供建設(shè)性意見的審計活動。內(nèi)部審計的本質(zhì)目標是對內(nèi)揭示和評價企業(yè)各種潛在的控制風(fēng)險,或者為了糾錯防弊、防微杜漸。內(nèi)部審計的核心特點表現(xiàn)在與外部審計共同作用下來鏟除舞弊滋生的土壤,實現(xiàn)“標本兼治”的根本審計目標。
  
  3.內(nèi)部審計具有檢查和評價范圍的廣泛性。國家審計一般具有特殊項目審計的特點,民間審計也常常傾向于會計報表項目的審計范疇。而內(nèi)部審計除了檢查評價企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量以外,無論是舞弊審計,還是環(huán)保審計、管理績效審計以及計算機審計,也不管是事前審計、事中審計還是事后審計,都可以靈活、及時地進行。內(nèi)部審計的監(jiān)督機制無時不在、無處不有。
  
  4.內(nèi)部審計具有前瞻性、整體性和長遠控制戰(zhàn)略的特點。從制定企業(yè)控制計劃到設(shè)計企業(yè)長遠控制戰(zhàn)略,從制定企業(yè)近期目標到逐步建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從局部均衡到整體均衡,從考慮企業(yè)微觀利益到兼顧社會宏觀利益,建立和健全內(nèi)部審計機制始終貫穿于各個管理程序。
  
  二、內(nèi)部審計在防止和查處舞弊中的重要作用
  
  1.內(nèi)部審計使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從“埋雷、釣魚”走向“拉網(wǎng)”。反腐敗的方法和手段有許多種。前幾年的國務(wù)院稅收、物價、財務(wù)大檢查活動,通過企業(yè)自己先“自查自糾”,然后被動接受外部檢查,這種方法被老百姓形象地稱為“釣魚”。近幾年又試行了稽查特派員小組審計,也使用了先自查自糾后對其進行外部檢查的方法,并長期進駐國有大中型企業(yè)以預(yù)防和打擊舞弊,這種方法被稱為“埋雷”。而目前蓬勃興起的、廣泛的內(nèi)部審計監(jiān)督方法,則被老百姓形象地比喻為“拉網(wǎng)”。如果每個企業(yè)都實施有效的內(nèi)部控制措施,每個行業(yè)都建立起獨立的監(jiān)督約束機制,各種舞弊和腐敗都會喪失蔓延和滋生的土壤。
  
  2.內(nèi)部審計使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從“斷一指”到“斷十指”。在打擊舞弊和腐敗的嚴肅斗爭中,人們往往流傳著一句諺語“傷十指不如斷一指”。但是,筆者認為這種打擊力度,從思想上就存在不徹底性。為什么從道義和思想上,就不能把“斷十指”作為整治和打擊舞弊及腐敗的決心呢?
  
  內(nèi)部審計是使整治腐敗活動從強制性轉(zhuǎn)向自發(fā)性和群眾性的活動。正是因為內(nèi)部審計具有自下而上的監(jiān)督作用以及自我監(jiān)督和自我約束的功效,現(xiàn)代各級政府和國際社會,已經(jīng)普遍把建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制作為加大各種內(nèi)部控制的有效舉措。從以前的強制性審計監(jiān)督到自發(fā)審查和評價企業(yè)內(nèi)部的各種潛在風(fēng)險,從被動地發(fā)現(xiàn)和評價企業(yè)存在的高風(fēng)險控制區(qū)域,到主動地預(yù)防和控制高風(fēng)險的出現(xiàn),并建立各種風(fēng)險控制模型,加上充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進行舞弊預(yù)測,內(nèi)部審計已經(jīng)基本實現(xiàn)把舞弊限制在最低的程度。腐敗的本質(zhì)是一種廣泛的社會現(xiàn)象,必須借助于建立一種群眾性的監(jiān)督機制來予以查處。
  
  3.內(nèi)部審計使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從懲治“碩鼠、惡鼠”到懲治“貪貓”。內(nèi)部審計運用有效的人力資源測評技巧和充分發(fā)揮離任審計的重要作用,不僅可以真正明確各種利益關(guān)系并杜絕關(guān)聯(lián)交易,還可以實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確并充分調(diào)動管理者的主動性和創(chuàng)造性。同時,內(nèi)部審計能有效地保證管理者得到應(yīng)有的經(jīng)濟補償并激勵各級管理者。內(nèi)部審計為杜絕高層腐敗現(xiàn)象提供了客觀條件。
  
  內(nèi)部審計增強了行業(yè)自律精神,內(nèi)部審計還涵蓋了一種優(yōu)良的企業(yè)文化及社會文化,使腐敗不再有產(chǎn)生的根基和土壤。并且,利用內(nèi)部審計的有效溝通及協(xié)調(diào)方法,企業(yè)可以建立起一種群策群力、集思廣益、團隊合作精神的文化氛圍,從而徹底杜絕“越權(quán)、侵權(quán)、強權(quán)甚至濫用職權(quán)”等行為的發(fā)生。

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