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英國的績效審計
今年年初，筆者作為青島赴英國績效審計培訓考察團成員之一，隨團到英國東倫敦大學等進行了為期兩周的學習和調研，對績效審計基本理論與主要做法有了較為深入的了解。在此謹撰文為讀者作一簡略介紹。
所謂績效審計，在香港又稱作衡工量值審計，顧名思義，其審計重點在于政府的業(yè)績，特別是在執(zhí)行政府政策方面的經濟性（Economy），效率 （Efficiency） 和效果（Effectiveness）。我國早在1991年全國審計工作會議就提出，既要進行財務審計，又要逐步向檢查有關內部控制制度和績效審計方面延伸?？冃徲媽τ谔岣哓斦Y金使用效益具有重要意義。
國家審計署認為英國是當前國際上開展績效審計水平較高、較成熟的國家，每年績效審計業(yè)務量占其工作總量的40%.英國政府依據憲法設有審計委員會，負責對地方政府（英格蘭、威爾士）、教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、警察機構、消防機構、社會救濟機構、住宅服務機構等公共部門和教會、社區(qū)委員會等進行審計監(jiān)督，每年監(jiān)督財政資金規(guī)模為1200億英鎊。
在英國期間，筆者隨團拜訪了英國政府審計委員會（倫敦），并與該委員會的高級官員漢森先生等進行了工作交流。據漢森先生介紹，英國的審計領導體制屬于議會領導體制。審計委員會由18名委員組成，設主席一名，審計委員會委員由副首相任命、審計委員會對副首相負責并報告工作。
在中央政府各部設有審計辦公室，審計辦公室對議會負責并報告工作。審計辦公室與上述的審計委員會彼此獨立，互不隸屬，具有業(yè)務合作關系。
《審計實施規(guī)程》是英國績效審計的主要法律依據。《規(guī)程》對審計人員的權力、責任（包括審計單位的責任）規(guī)定得很明確，體現了許多現代審計理念。審計機關大部分經費來源于提供審計或檢查服務所收取的費用（年度總收入約2.2億英鎊），政府也為審計人員和檢查工作提供少部分經費。
英國重視內部審計工作，企業(yè)、基金會、學校、醫(yī)院等組織和單位普遍設有內審機構。如筆者參觀過的倫敦城市大學，據了解，英國政府撥款的條件之一即是要求其健全內部審計監(jiān)督制度。內審機構廣泛開展績效審計，并規(guī)定預留撥款額的10%在內審機構進行績效審計并符合要求后撥付，作為鼓勵措施。為節(jié)約審計費用，各審計機構在審計中比較注意審計資源的有效利用、審計成果的相互借鑒和運用。
英國各級政府和使用財政資金的公共部門奉行職能服務理念和“行政商務化、公務商業(yè)化”的行政運作理念，優(yōu)質服務、高績效成為行政的核心價值觀和普遍追求的目標，而開展績效審計就成為行政活動、財政活動的重要手段。據英方人員介紹，提高財政資金使用績效，要從提高預算質量著手。
英國由預算管理團體與地方政府首腦共同進行預算管理。預算管理團體的人士經考試、資格審查、面試后作為候選人參加普選而產生，當選者為體現各方面意志的優(yōu)秀專業(yè)人士，有600人之多，以部分基本指標作為判斷預算是否合理（如人均金額），同時考慮社會因素（社區(qū)富裕程度、城鄉(xiāng)、部門、單位的差別等）的影響。
依靠高素質、高代表性的預算管理團體，比較科學、全面的預算指標體系，保證較高質量的政府預算，這是績效審計的重要前提和基礎。
各部門、單位也都很重視預算執(zhí)行，每年召開6次會議討論分析預算執(zhí)行情況，每4年開展一次“最佳效值回顧”活動，總結評定公共部門預算執(zhí)行績效，把比較優(yōu)秀的指標作為新的績效標準。預算執(zhí)行情況同預算掛鉤作為鼓勵措施，使“預算執(zhí)行情況好，財政資金使用績效好”的部門、單位可以爭取到更多的財政預算資金。
在進行審計時，一般提前2-6個月通知被審計單位，讓被審計單位有充分的時間自我檢查、自我規(guī)范、自行糾正問題，充分體現了績效審計是為促進、提高績效服務的目的。
所謂績效審計，在香港又稱作衡工量值審計，顧名思義，其審計重點在于政府的業(yè)績，特別是在執(zhí)行政府政策方面的經濟性（Economy），效率 （Efficiency） 和效果（Effectiveness）。我國早在1991年全國審計工作會議就提出，既要進行財務審計，又要逐步向檢查有關內部控制制度和績效審計方面延伸?？冃徲媽τ谔岣哓斦Y金使用效益具有重要意義。
國家審計署認為英國是當前國際上開展績效審計水平較高、較成熟的國家，每年績效審計業(yè)務量占其工作總量的40%.英國政府依據憲法設有審計委員會，負責對地方政府（英格蘭、威爾士）、教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、警察機構、消防機構、社會救濟機構、住宅服務機構等公共部門和教會、社區(qū)委員會等進行審計監(jiān)督，每年監(jiān)督財政資金規(guī)模為1200億英鎊。
在英國期間，筆者隨團拜訪了英國政府審計委員會（倫敦），并與該委員會的高級官員漢森先生等進行了工作交流。據漢森先生介紹，英國的審計領導體制屬于議會領導體制。審計委員會由18名委員組成，設主席一名，審計委員會委員由副首相任命、審計委員會對副首相負責并報告工作。
在中央政府各部設有審計辦公室，審計辦公室對議會負責并報告工作。審計辦公室與上述的審計委員會彼此獨立，互不隸屬，具有業(yè)務合作關系。
《審計實施規(guī)程》是英國績效審計的主要法律依據。《規(guī)程》對審計人員的權力、責任（包括審計單位的責任）規(guī)定得很明確，體現了許多現代審計理念。審計機關大部分經費來源于提供審計或檢查服務所收取的費用（年度總收入約2.2億英鎊），政府也為審計人員和檢查工作提供少部分經費。
英國重視內部審計工作，企業(yè)、基金會、學校、醫(yī)院等組織和單位普遍設有內審機構。如筆者參觀過的倫敦城市大學，據了解，英國政府撥款的條件之一即是要求其健全內部審計監(jiān)督制度。內審機構廣泛開展績效審計，并規(guī)定預留撥款額的10%在內審機構進行績效審計并符合要求后撥付，作為鼓勵措施。為節(jié)約審計費用，各審計機構在審計中比較注意審計資源的有效利用、審計成果的相互借鑒和運用。
英國各級政府和使用財政資金的公共部門奉行職能服務理念和“行政商務化、公務商業(yè)化”的行政運作理念，優(yōu)質服務、高績效成為行政的核心價值觀和普遍追求的目標，而開展績效審計就成為行政活動、財政活動的重要手段。據英方人員介紹，提高財政資金使用績效，要從提高預算質量著手。
英國由預算管理團體與地方政府首腦共同進行預算管理。預算管理團體的人士經考試、資格審查、面試后作為候選人參加普選而產生，當選者為體現各方面意志的優(yōu)秀專業(yè)人士，有600人之多，以部分基本指標作為判斷預算是否合理（如人均金額），同時考慮社會因素（社區(qū)富裕程度、城鄉(xiāng)、部門、單位的差別等）的影響。
依靠高素質、高代表性的預算管理團體，比較科學、全面的預算指標體系，保證較高質量的政府預算，這是績效審計的重要前提和基礎。
各部門、單位也都很重視預算執(zhí)行，每年召開6次會議討論分析預算執(zhí)行情況，每4年開展一次“最佳效值回顧”活動，總結評定公共部門預算執(zhí)行績效，把比較優(yōu)秀的指標作為新的績效標準。預算執(zhí)行情況同預算掛鉤作為鼓勵措施，使“預算執(zhí)行情況好，財政資金使用績效好”的部門、單位可以爭取到更多的財政預算資金。
在進行審計時，一般提前2-6個月通知被審計單位，讓被審計單位有充分的時間自我檢查、自我規(guī)范、自行糾正問題，充分體現了績效審計是為促進、提高績效服務的目的。
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