審計政府投資效益審計是對政府投資項(xiàng)目以其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進(jìn)效益的提高為目的所進(jìn)行的審計。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是政府投資效益審計的三個要素。深入研究，扎實(shí)有效地開展政府投資項(xiàng)目效益審計，具有十分重大的意義。最近李金華審計長指出：要積極探索中國編色的效益審計之路，不能照搬國外績效審計的模式。劉家義副審計長也提出：中國特色的績效審計在投資審計領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)率先探索，率先實(shí)踐，率先出成果。為什么呢？因?yàn)樾б嬖谕顿Y領(lǐng)域表現(xiàn)最直接最充分。我們認(rèn)為有中國特色的效益審計，要遵循以下四個原則。

　　審計全面性的效益審計：真實(shí)性、合法性審計與效益性審計相結(jié)合。眾所周知，在目前市場經(jīng)濟(jì)尚未完全建立、市場秩序尚比較混亂的情況下，財務(wù)會計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象十分普遍，如果我們的效益審計沒有建立在真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，那么我們評審出來的效益將大打折扣，這就不同于國外的績效審計是建立在比較真實(shí)、比較合規(guī)的基礎(chǔ)上，效益評審就比較單一。我們效益審計必須建立在真實(shí)性、合法性審計完成的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行效益評審，并且往往前面的真實(shí)性、合法性審計需要耗費(fèi)我們大量的精力。如某審計機(jī)關(guān)對國債資金投入的某產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計發(fā)現(xiàn)，多計概算外投資和利息支出達(dá)19％，真實(shí)成本僅占項(xiàng)目完成投資的81％。如果沒有前面真實(shí)性、合法性審計的基礎(chǔ)，我們對項(xiàng)目效益的評審就會產(chǎn)生很大的偏差，效益審計的真實(shí)性也就無從談起。真實(shí)性、合法性、效益性三者結(jié)合，三者統(tǒng)一的全面性的效益審計能夠充分體現(xiàn)審計工作防護(hù)性、建設(shè)性的基本職能。

　　審計綜合性的效益審計：兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。我們國家審計的對象主要是社會公共工程項(xiàng)目，一個社會公共工程項(xiàng)目考慮的不僅是項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出效益，更重要的是要考慮項(xiàng)目建成后對社會的影響程度，是否滿足社會需求，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃布局是否得當(dāng)，是否滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求。在社會效益評價中既要考慮效益原則，同時也要兼顧公平原則，項(xiàng)目收益是否得到公平分配。此外，公共工程的環(huán)境效益也越來越得到重視，需要考慮項(xiàng)目建成對社會環(huán)境和社會資源的影響，是否對自然環(huán)境造成損害，是否對自然資源進(jìn)行了合理、節(jié)約的利用，包括對土地、能源等各種資源的利用情況。某審計機(jī)關(guān)對一煤氣制造廠項(xiàng)目進(jìn)行了一次效益審計，由于煤氣長期依靠政府補(bǔ)貼維持一種很低的價格水平，如果單純從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，效益評審根本無法進(jìn)行，而通過該煤氣廠的社會效益和環(huán)境效益的評審，從項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)和社會帶來的收益評價，使我們很快得出了一個科學(xué)合理的正確結(jié)論。這種兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合性審計也充分體現(xiàn)了審計工作的建設(shè)性作用。

　　審計系統(tǒng)性的效益審計：將個別項(xiàng)目的效益情況與一批項(xiàng)目的效益情況、個別項(xiàng)目的效益情況與專項(xiàng)資金的效益情況統(tǒng)籌兼顧。往往一個項(xiàng)目效益好壞并不能真正說明問題，往往需要將對某一項(xiàng)目的效益放到一批項(xiàng)目、一批資金中去加以判別，如對某有國債資金投入的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的效益審計，科技產(chǎn)業(yè)是一個風(fēng)險性極大的產(chǎn)業(yè)，一個項(xiàng)目的失敗并不能代表整個國債資金對高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資失敗，需要對國債資金在高科技產(chǎn)業(yè)投資作總量系統(tǒng)分析，要看國債資金對高科技產(chǎn)業(yè)是否有推動及拉動作用，是否帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和發(fā)展。這種在個別項(xiàng)目的效益評判基礎(chǔ)L，對某一行業(yè)、某一方面、某項(xiàng)資金的系統(tǒng)性效益審計能夠揭示一些共性的、深層次的問題，能夠更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

　　審計創(chuàng)新性的效益審計：發(fā)揮審計工作的特點(diǎn)，借鑒國外績效審計的技術(shù)方法。投資項(xiàng)目的效益審計，不能照搬投資項(xiàng)目后評估的一般方法，投資項(xiàng)目后評估在經(jīng)濟(jì)效益方面往往是只評不審，這種缺乏真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的評價往往是失之毫厘，差之千里，而項(xiàng)目的后評估在社會效益和環(huán)境效益方面往往是定性多，定量少，我們開展投資項(xiàng)目的效益審計必須發(fā)揮審計工作的特點(diǎn)，要借鑒國外績效審計的技術(shù)方法，特別是對某一項(xiàng)目資金節(jié)約度的計算，這樣能夠使我們的效益審計真正建立在不僅能定性，而且能加以定量的基礎(chǔ)上，使我們的效益審計更富有創(chuàng)造性，更有可靠性。

　　審計為實(shí)現(xiàn)上述審計目標(biāo)，政府投資效益審計，重點(diǎn)應(yīng)從投資決策、資金使用。項(xiàng)目管理和投資效益四個環(huán)節(jié)開展效益審計。

　　審計1、投資立項(xiàng)決策的審計與評價。一個工程項(xiàng)目的命運(yùn)首先取決干項(xiàng)目立項(xiàng)決策。一個決策失誤的項(xiàng)目，再規(guī)范的項(xiàng)目管理也無濟(jì)于事。因此，實(shí)施投資效益審計，應(yīng)注重對投資決策的科學(xué)性、合理性作出獨(dú)立評價。目前，我國投資領(lǐng)域普遍存在低水平重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)、投資效益低下等問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，關(guān)鍵在于投資決策缺乏科學(xué)性、合理性。

　　審計2、對投資建設(shè)資金的撥付、使用和管理中的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計和評價。政府直接投資項(xiàng)目資金來源主要為財政性資金。目前由于管理部門和環(huán)節(jié)較多，在資金的撥付、轉(zhuǎn)移、使用中存在許多問題，因此必須就其真實(shí)性、合法性作出審計評價。

　　審計3、對項(xiàng)目管理的審計與評價。審查項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制的落實(shí)情況。

　　審計4、對投資效益的審計與評價。政府投資項(xiàng)目主要是非經(jīng)營性項(xiàng)目，不以盈利為目的，主要是為社會公眾提供公益性服務(wù)。所以，衡量其效益就不能只看其自身的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該注重其滿足社會共同需要的優(yōu)劣程度及推動同民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果，更應(yīng)該從宏觀效益、社會效益及生態(tài)效益方面評價項(xiàng)目的投資效益。

　　審計評價項(xiàng)目的投資效益，首先要確立評價投資效益優(yōu)劣程度的審計標(biāo)準(zhǔn)。具體操作中，可把項(xiàng)目初步設(shè)計中的預(yù)期效益和同行業(yè)平均水平作為評價標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)際效益與標(biāo)準(zhǔn)效益的對比分析，對項(xiàng)目的投資效益作出客觀評價。實(shí)際工作中，審計目的不同決定了評價性質(zhì)的不同，效益表現(xiàn)形式的不同決定了評價范同和內(nèi)容的不同，具體到建設(shè)項(xiàng)目，可因建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)和審計目的進(jìn)一步細(xì)化效益評價指標(biāo)。