[摘要]財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理并沒有成熟的模式。我國目前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜，且沒有統(tǒng)一管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用審計(jì)工作的成果，促進(jìn)政府降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　[關(guān)鍵詞]財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)監(jiān)督；管理

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有可能導(dǎo)致政府財(cái)政危機(jī)，直接關(guān)系社會(huì)的安定直至政權(quán)的穩(wěn)固。在市場環(huán)境下，要避免所有的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，但政府可以通過一定的措施和手段控制和降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國家財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的界定、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的信息披露、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制等問題，在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用。

　　一、我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型及管理上的問題

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來源于國家財(cái)政運(yùn)行中存在的不確定性。

　　世界各國都面臨一定程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，我國市場體制不健全，市場缺乏透明度，同時(shí)目前的財(cái)政制度是不完全的公共財(cái)政，政府事權(quán)范圍還不夠清晰，所以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的類型較為復(fù)雜，主要有四種類型：直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債。直接顯性負(fù)債是由特定法律或合同確定的政府債務(wù)，如國債本金和利息，預(yù)算法規(guī)定的支出、具有法律約束力的長期預(yù)算支出，如公務(wù)員工資和養(yǎng)老金等；直接隱性負(fù)債不是來自于法律和合同，而是由中期公共支出政策中預(yù)先確定的責(zé)任所致，如公共投資項(xiàng)目的后續(xù)費(fèi)用，法律未規(guī)定的公共養(yǎng)老金、應(yīng)付的社會(huì)福利等；或有顯性負(fù)債是指如果某一特定事項(xiàng)發(fā)生，政府需要承擔(dān)一定法律責(zé)任而支付資金，如中央政府為地方政府、公共部門和私人機(jī)構(gòu)提供的債務(wù)擔(dān)保；或有隱性負(fù)債是指政府在市場失靈或社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，迫于公眾和利益集團(tuán)的壓力而接受的負(fù)債，如不享有中央政府擔(dān)保的地方政府債務(wù)無法償付，不享有擔(dān)保的社會(huì)保障基金投資失敗，商業(yè)銀行破產(chǎn)，由政府承擔(dān)的災(zāi)難性事件的損失，這些都有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題受到了有關(guān)部門的關(guān)注，但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制還沒有建立起來，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理還存在著兩方面的主要問題，一是情況不明，特別是隱性負(fù)債目前只有來源于分散的、多元主體的各種估計(jì)，沒有一個(gè)部門能說出準(zhǔn)確數(shù)字。另一方面是準(zhǔn)備不足。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的問題可以歸結(jié)成一點(diǎn)，就是政府能否對(duì)現(xiàn)金需求及時(shí)足額支付。沒有對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的起因、數(shù)量、時(shí)間的科學(xué)統(tǒng)計(jì)就不可能對(duì)這種需求做出適當(dāng)?shù)闹Ц稖?zhǔn)備。

　　二、審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮作用的領(lǐng)域

　　按照我國財(cái)政資金管理的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政部門是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的核心管理機(jī)構(gòu)。但我國目前各種可能的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，每一種風(fēng)險(xiǎn)要素的各個(gè)環(huán)節(jié)又涉及多個(gè)部門，中央級(jí)的財(cái)政部門還要考慮風(fēng)險(xiǎn)要素向地區(qū)的分散，財(cái)政部門還需要做許多政策上的安排和部門間的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的全口徑管理、監(jiān)測。審計(jì)機(jī)關(guān)作為財(cái)政資金的綜合監(jiān)督部門，經(jīng)過多年工作，已經(jīng)掌握了有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)各種要素的許多重要信息。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分開發(fā)利用這些信息，將防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思維納入審計(jì)工作當(dāng)中。

　?。ㄒ唬┳R(shí)別財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別就是指出在某一特定時(shí)期某一類風(fēng)險(xiǎn)有哪些具體內(nèi)容，在識(shí)別的同時(shí)還應(yīng)為可能存在的各種類型的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清查編目，以使其透明化。識(shí)別的內(nèi)涵不僅包含指出風(fēng)險(xiǎn)，還包含界定風(fēng)險(xiǎn)的范圍，明確哪些風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)，哪些風(fēng)險(xiǎn)可由各級(jí)政府分散承擔(dān)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)近年進(jìn)行了大量財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的審計(jì)工作，所揭示的資金挪用和濫用等問題直接或間接地與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，而審計(jì)署在五年規(guī)劃中提出今后要積極開展效益審計(jì)，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，這些審計(jì)揭露出的問題也有可能構(gòu)成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是并非所有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素都應(yīng)由財(cái)政來承擔(dān)，或者說由中央財(cái)政最終來承擔(dān)。審計(jì)機(jī)關(guān)可利用已掌握的有關(guān)信息，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和相關(guān)法律法規(guī)，指出這些問題是否構(gòu)成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是哪一級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)，最終將有多大的可能性由中央政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）促進(jìn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的信息披露，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)告

　　識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的下一步是充分披露風(fēng)險(xiǎn)。通過向社會(huì)公開財(cái)政信息和風(fēng)險(xiǎn)情況，提高財(cái)政工作透明度，加強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督是降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。只有及時(shí)充分地披露財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況，才能避免政府不知不覺地陷入了財(cái)政危機(jī)，以致無法在短期內(nèi)采用任何財(cái)政調(diào)整措施來避免支付困難的情況。

　　在建立了政府會(huì)計(jì)制度的國家，政府財(cái)政報(bào)告中包含公開、透明的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信息。完整的財(cái)政報(bào)告包含政府債務(wù)、或有債務(wù)、承諾三個(gè)會(huì)計(jì)指標(biāo)，其中政府債務(wù)應(yīng)反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，或有債務(wù)、承諾則列示在財(cái)務(wù)報(bào)表的附注中。

　　我國目前沒有建立政府會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)無法充分反映國家財(cái)政收支情況。在政府會(huì)計(jì)制度建立前，審計(jì)機(jī)關(guān)可將通過審計(jì)調(diào)查等形式發(fā)現(xiàn)的有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)向政府報(bào)告或向社會(huì)公布。這種形式雖然不是系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息披露，但只要審計(jì)機(jī)關(guān)努力把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢，敏銳地注意到財(cái)政狀況變化的重要事項(xiàng)，往往能夠起到事半功倍的作用。由于審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督部門，不受部門利益等因素的影響，在風(fēng)險(xiǎn)信息的披露方面更加客觀。李金華審計(jì)長在關(guān)于2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出了審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問題，引起了有關(guān)部門的重視，就很好地發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

　　（三）建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家也還處在很不成熟的階段，政府部門缺乏私營部門所掌握的經(jīng)驗(yàn)和工具對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，因此預(yù)警機(jī)制就成為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)實(shí)手段。分析各國情況，美國模式或者更確切地講俄亥俄州模式是比較健全的。這個(gè)模式的主要特征是由州審計(jì)局負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)控的。雖然俄亥俄州模式是針對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)控計(jì)劃，但對(duì)中央財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也有借鑒的意義。蘭州審計(jì)局發(fā)現(xiàn)一個(gè)地方政府的財(cái)政狀況指標(biāo)包括債務(wù)違約時(shí)間、工資拖欠時(shí)間、要求額外轉(zhuǎn)移支付情況、赤字規(guī)模和現(xiàn)金短缺等達(dá)到一定的界限，審計(jì)局便宣布其進(jìn)入“預(yù)警名單”，根據(jù)不同情況州政府采取不同的介入方式。

　　如果州審計(jì)局發(fā)現(xiàn)該地方政府財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，則將其從“預(yù)警名單”中移至“危機(jī)名單”。同時(shí)，根據(jù)《地方財(cái)政緊急狀態(tài)法》，只要有一個(gè)地方政府被宣布為財(cái)政危機(jī)，該州就應(yīng)成立一個(gè)“財(cái)政計(jì)劃與監(jiān)督委員會(huì)”

　　的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和控制該地方政府的財(cái)政管理。在委員會(huì)舉行第一次會(huì)議后的120天內(nèi)，地方政府的首席執(zhí)行官必須向委員會(huì)提交一份詳細(xì)的財(cái)政改革計(jì)劃，以及時(shí)采取可行的措施來應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控職能是以掌握系統(tǒng)充分的信息為前提的，目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立可以考慮從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)人手，與信息披露結(jié)合，逐步建立起預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系，并促進(jìn)相關(guān)法律制度的健全和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

　　三、審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)途徑

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮作用并不需要審計(jì)機(jī)關(guān)全面改變工作內(nèi)容，而是要結(jié)合工作實(shí)際，采取現(xiàn)實(shí)的途徑，逐步建立對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理制度。

　　（一）在財(cái)政審計(jì)一體化建設(shè)中特別關(guān)注與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的事項(xiàng)

　　審計(jì)機(jī)關(guān)盡管進(jìn)行了許多與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的工作，但這些工作是由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)的各職能部門分散進(jìn)行的。防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金行使的高層次監(jiān)督，需要審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破職能機(jī)構(gòu)、地域的界限，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌、信息共享。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，審計(jì)機(jī)關(guān)首先可在財(cái)政一體化建設(shè)中特別關(guān)注與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的事項(xiàng)。

　　為了有效整合審計(jì)資源，審計(jì)署已經(jīng)成立了財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提出年度計(jì)劃安排，制定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，通報(bào)工作進(jìn)展情況，匯總工作成果，協(xié)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理原則。財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組比較全面地掌握了財(cái)政資金審計(jì)的總體情況，有可能及早發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，而財(cái)政審計(jì)一體化與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合也為財(cái)政審計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)的工作導(dǎo)向，二者能夠起到相互促進(jìn)的作用。

　?。ǘ╅_發(fā)審計(jì)工作成果，向國務(wù)院及人大匯報(bào)有關(guān)情況

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信息向社會(huì)披露的最終目的是促使政府采取適當(dāng)措施降低或化解風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)目的只有通過人大和政府的決策和執(zhí)行才能達(dá)到。目前審計(jì)機(jī)關(guān)向各級(jí)人大與政府提供了大量信息，但各類審計(jì)信息往往是單純的問題匯報(bào)，沒有指出某種現(xiàn)象可能對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行造成的風(fēng)險(xiǎn)，無法作為決策和執(zhí)行的直接依據(jù)。這種審計(jì)信息不能充分利用的現(xiàn)象不僅是審計(jì)資源的浪費(fèi)，還有可能使政府失去了采用適當(dāng)措施降低或化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)。

　　因此，審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門人員或小型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集各職能部門、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映的與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)、更新。審計(jì)機(jī)關(guān)在年初安排工作時(shí)，要對(duì)審計(jì)信息成果的開發(fā)利用的總體要求中包含防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，落實(shí)到項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)實(shí)施方案中。在審計(jì)實(shí)施過程中，要及時(shí)收集有價(jià)值的線索，有針對(duì)性地予以查實(shí)，分門別類地進(jìn)行反映。而項(xiàng)目結(jié)束后，要在綜合分析歸納上下功夫，搞好項(xiàng)目審計(jì)成果的深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的高層次的監(jiān)督，并在信息系統(tǒng)初步建立后考慮進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)報(bào)告。

　?。ㄈ┓e極研究與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的預(yù)算管理制度

　　風(fēng)險(xiǎn)管理在公共財(cái)政中仍然處在初建階段。目前，世界上許多國家對(duì)通過預(yù)算管理的手段來更有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都給予了較廣泛的重視。

　　通過預(yù)算制度來管理風(fēng)險(xiǎn)除了要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，就是要在相應(yīng)的預(yù)算編制中包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，編制的難點(diǎn)是或有負(fù)債預(yù)算。目前，國際上有兩種模式可以借鑒，一種模式是政府在其年度和每半年的財(cái)政報(bào)告中包括或有負(fù)債的報(bào)告，且包括或有負(fù)債報(bào)告在內(nèi)的所有財(cái)政報(bào)告應(yīng)全部提交給議會(huì)，并且在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。對(duì)于其他無法量化的或有負(fù)債，政府還必須提供相應(yīng)的詳細(xì)資料。而另一種則是對(duì)每一貸款項(xiàng)目根據(jù)凈現(xiàn)值計(jì)算出預(yù)計(jì)政府長期成本，提供單獨(dú)的撥款，即使資金只有到以后年份才可能支付，但作為支出列入預(yù)算，并每年進(jìn)行調(diào)整彌補(bǔ)。

　　兩種模式都運(yùn)行于市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、政府預(yù)算管理制度也非常成熟的國家，都可以作為我國通過預(yù)算管理防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)模式，但以哪種方式為導(dǎo)向需要充分考慮。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)預(yù)算制度改革的進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)狀況有一定了解，可向政府和人大提出一些符合我國國情的建議，在預(yù)算制度改革過程中考慮發(fā)揮其防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的職能。

　　四、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求

　　從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的角度進(jìn)行財(cái)政資金的監(jiān)督雖然具有現(xiàn)實(shí)的可能性，開拓了審計(jì)機(jī)關(guān)工作的范圍，但也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求。

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)審計(jì)人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)知

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問題并不是審計(jì)機(jī)關(guān)的決策層在項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目完成后所考慮的，而是需要全部參與審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)人員在審計(jì)的過程中加強(qiáng)對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的重要部分，甚至可能說是終極目標(biāo)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中，特別是在需要應(yīng)用職業(yè)判斷時(shí)，才能把被審計(jì)事項(xiàng)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)作為考慮的因素，也只有這樣，項(xiàng)目完成后所進(jìn)行的信息開發(fā)才有基礎(chǔ)，有根據(jù)，最終才能形成對(duì)公眾和政府有說服力的成果。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)過去開展的國債審計(jì)局限于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和一小部分效益審計(jì)，對(duì)國債的發(fā)行規(guī)模、形式、發(fā)行后的管理與監(jiān)控這些重要環(huán)節(jié)基本無力涉及。而在社?；稹y行資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)性、國有大型企業(yè)等審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的問題，但這些問題過去基本上只由部分理論界的人士考慮。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)適當(dāng)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)，切實(shí)將防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思路貫徹到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）適當(dāng)運(yùn)用外部專家的意見

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是在金融風(fēng)險(xiǎn)受到關(guān)注后才進(jìn)入人們的視野的，并沒有完全成熟可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、披露、預(yù)警、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有待探索。而審計(jì)機(jī)關(guān)要完成這項(xiàng)工作首先需要既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、審計(jì)學(xué)等多方面知識(shí)，又對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)政運(yùn)行情況有充分了解的人才。這些人才一方面可通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)從現(xiàn)有審計(jì)人員中培養(yǎng)，另一方面也可以考慮通過聘請(qǐng)外部專家的方式解決。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)和方法在私營部門較為成熟，即使是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政制度健全嚴(yán)密的國家在這方面也使用了很多私營部門的經(jīng)驗(yàn)。我國審計(jì)機(jī)關(guān)也可以通過聘請(qǐng)企業(yè)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)人員研究與之相關(guān)的問題。這樣不僅可以加快與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)制度、技術(shù)和方法的建設(shè)，還不需要抽調(diào)審計(jì)一線人員，不影響審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃的正常進(jìn)行。

　?。ㄈ┳⒁鈪f(xié)調(diào)與有關(guān)管理部門的關(guān)系

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理涉及到多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的審計(jì)體制并沒有給審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門工作的地位，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過審計(jì)工作達(dá)到防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的，完成監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行的職責(zé)，就必須做好協(xié)調(diào)與有關(guān)部門關(guān)系的工作。只有與有關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，才能取得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，從整體上把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的狀況。需要其他政府職能機(jī)構(gòu)提供的信息不僅是有關(guān)的數(shù)字，更重要的是資金運(yùn)行的政策背景、相關(guān)制度、歷史沿革，甚至是可能產(chǎn)生的國際影響。與一般的審計(jì)目標(biāo)不同，達(dá)到防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)目標(biāo)需要充分考慮這些因素，才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，作出適當(dāng)?shù)呐逗蛨?bào)告。不適當(dāng)?shù)呐逗蛨?bào)告有可能加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這也是審計(jì)機(jī)關(guān)必須特別重視與有關(guān)部門合作的原因之一。

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