摘要：我國的部門預(yù)算制度是在國務(wù)院作出建立公共財政基本框架的決定之后實施的。從近幾年的部門預(yù)算改革情況來看，取得的效果是顯著的，但經(jīng)國家審計部門審計揭露出的問題卻也觸目驚心。事實上，從效率角度考察，我國的部門預(yù)算改革是建立在效率損失的基礎(chǔ)之上的，原因有諸多方面。部門預(yù)算深化改革的目標(biāo)應(yīng)致力于消除這些低效率現(xiàn)象。

　　關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；效率；機(jī)制

　　當(dāng)前，我國的政府預(yù)算制度正按照公共財政的要求進(jìn)行深化改革，實施了許多改革的措施，逐漸形成了包括部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購在內(nèi)的政府預(yù)算制度。從形式上看，我國公共財政框架已基本形成，然而，如果從效率的角度考察現(xiàn)行部門預(yù)算制度的實施情況，則可看出：低效的預(yù)算正成為阻礙我國公共財政制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。其低效率或無效率的預(yù)算制度主要表現(xiàn)在財政資金被大量浪費，部門公共活動質(zhì)量受到削弱上。雖然目前還難以從具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出財政資金的效率損失，但部門預(yù)算決策過程中的低效率所帶來的諸多問題卻是有目共睹的事實。

　　一、我國部門預(yù)算制度效率缺陷剖析

　�。ㄒ唬┎块T預(yù)算透明度低，法治性難以體現(xiàn)

　　我國實施部門預(yù)算改革的目的是為了建立具有計劃性、歸一性、公開性與法治性的政府預(yù)算制度。然而，幾年來的改革實踐表明，法治性問題是部門預(yù)算改革中存在的最為嚴(yán)重的問題。表現(xiàn)在目前政府預(yù)算實際決定權(quán)仍不在人代會手中，部門預(yù)算仍缺乏應(yīng)有的公開性。在實行部門預(yù)算改革的地方，各級政府向人代會提交的預(yù)算草案仍然是內(nèi)行說不清，外行看不懂，部門預(yù)算還是披著一層神秘的面紗。這種狀況近年在個別省份雖有所改變，但其做法卻又陷入形式主義。如：2003年某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的部門預(yù)算在提交給人大代表審議時，封面上竟然打上了“秘密，會后收回”等幾個字。而該省對2004年的部門預(yù)算繼續(xù)采用這一做法。這意味著部門預(yù)算接受人大代表審議的時間極為有限，提交審議的部門預(yù)算還不能公開，還只是一種流于形式的部門預(yù)算審議程序。

　�。ǘ�）尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系

　　科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是部門預(yù)算制度的核心，但到目前，仍沒有建立起來，致使公共服務(wù)成本脫離實際，部門預(yù)算效率受到極大影響。具體表現(xiàn)在：公用經(jīng)費與專項費用劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰，預(yù)算執(zhí)行隨意性大；基本支出預(yù)算中的公用經(jīng)費定額較粗，細(xì)化預(yù)算管理目的難以實現(xiàn)；制定定額的依據(jù)不充分，估算定額現(xiàn)象較為普遍，由于定額脫離實際，部門預(yù)算難以編準(zhǔn)編實。定額管理的不規(guī)范，導(dǎo)致財政分配缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也使部門公共服務(wù)水平受到影響。

　　（三）項目審批約束乏力，財政資金黑洞現(xiàn)象頻出

　　在行政審批立項缺乏制度約束的條件下，往往形成財政資金黑洞現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部門項目支出預(yù)算效率低下。表現(xiàn)在兩個方面：一是行政腐敗導(dǎo)致預(yù)算資金的無效率；二是行政審批部門的專業(yè)能力、把關(guān)能力低導(dǎo)致預(yù)算支出低效率。實證：湖北省荊州市長江河道管理局洪湖分局某副局長與他人相互勾結(jié)，在界碑河段長江干堤綜合治理項目建設(shè)中，采取捏造項目、簽訂虛假合同、偽造驗收資料等手段，騙取私分財政資金206萬元。（李金華審計長的審計報告，2003）

　�。ㄋ模╊A(yù)算監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致部門預(yù)算效率不高

　　從實質(zhì)上看，我國進(jìn)行部門預(yù)算改革的目的是要把原來的部門資金分散預(yù)算變?yōu)榫C合性預(yù)算，各部門所有收支集中體現(xiàn)在一個預(yù)算之中，這樣觸動各部門既得利益格局在所難免，因此，進(jìn)行這項改革要求從上到下都要建立相互牽制、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。然而現(xiàn)實中的監(jiān)督機(jī)制是不健全的，各級人大普遍存在著既缺乏財政監(jiān)督的手段（省以下人大基本沒有成立預(yù)算委員會），也缺乏財政監(jiān)督的能力（沒有配備專業(yè)財會人員）的狀況。政府內(nèi)部也未設(shè)立有專司預(yù)算監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，財政部門內(nèi)部的監(jiān)察處室由于職責(zé)不專一，也難以真正介入部門預(yù)算編審過程。由于監(jiān)督乏力，預(yù)算資金被挪用、截留、閑置現(xiàn)象較為普遍，致使部門預(yù)算效率受到影響。例如，2004年的中央預(yù)算執(zhí)行情況經(jīng)國家審計署對38個中央部門進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)有26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財政性資金10.75億元；有19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用于發(fā)放福利補(bǔ)貼及其他不合理開支；31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補(bǔ)經(jīng)費不足和發(fā)放福利等。（李金華審計長的審計報告，2005年）

　　（五）預(yù)算博弈負(fù)效應(yīng)使部門預(yù)算效率大打折扣

　　部門預(yù)算是在總體資源有限的前提下對不同部門可支配資源的安排、配置和調(diào)整。本部門利益最大化的追求動機(jī)是部門預(yù)算博弈的原始起源，由預(yù)算博弈而產(chǎn)生的邊際效用大于為此付出的邊際成本的誘人前景是其存在的現(xiàn)實因素。因此，正常情況下，預(yù)算博弈的一方局中人———部門爭取盡可能多的預(yù)算的策略是一種理性選擇，從而部門在上報部門預(yù)算時往往采取“頭戴三尺帽”的策略，而博弈的另一方局中人———預(yù)算的審批者由于法律所賦予的職責(zé)，采取對上報的部門預(yù)算進(jìn)行審核和削減的策略同樣也是理性選擇的結(jié)果，因而對部門上報的預(yù)算總是“砍一刀”，但砍多少則受制于所掌握的信息，由于信息不完全和信息不對稱的限制，削減幅度的合理性成為審批部門最棘手的問題：削減少了，沒有履行好職責(zé)，浪費了財政資源；削減多了，給部門工作造成困難，并可能引發(fā)部門的逆向選擇行為（如部門為增加預(yù)算外收入，擅自提高服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費項目）。

　　據(jù)調(diào)查，在近幾年的部門預(yù)算改革實踐中，大部分部門上報的預(yù)算往往大于實際預(yù)測結(jié)果，部門預(yù)算制度形同虛設(shè)。預(yù)算審批部門在信息不充分的條件下只好按照慣例對部門上報的預(yù)算進(jìn)行砍砍壓壓，部門則在利益最大化這一動機(jī)驅(qū)使下，在預(yù)算執(zhí)行過程中采取相應(yīng)的對策：擅自提高公共服務(wù)收費價格或降低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；改變預(yù)算資金支出用途；混合安排使用兩類支出資金；擅自增加收費項目，擴(kuò)大預(yù)算外收入來源；設(shè)置小金庫、賬外賬；挪用、滯留、坐支財政資金等。

　　同時存在的另一種現(xiàn)象是，作為博弈局中人的經(jīng)濟(jì)人之一的預(yù)算審批者，為謀求利益最大化（預(yù)算博弈存在博弈費用），突破現(xiàn)有規(guī)則限制進(jìn)行“違規(guī)審批”，使部門不合理利益得到實現(xiàn)。這說明現(xiàn)有的部門預(yù)算機(jī)制存在漏洞，從而導(dǎo)致財政資源在預(yù)算博弈過程中被不合理地安排使用。從這一角度看，完善現(xiàn)有部門預(yù)算制度是提高公共財政效率的關(guān)鍵。

　　客觀地說，上述種種問題的產(chǎn)生，既有公職人員的道德操守，也因部門預(yù)算機(jī)制的缺陷所導(dǎo)致，整體上反映出當(dāng)前的部門預(yù)算制度在效率方面是不盡如意的，與公共財政模式所要求的“效率財政”仍有較長的距離。

　　二、我國部門預(yù)算制度低效率的成因

　�。ㄒ唬�對公共財政理論的認(rèn)識不深

　　這是我國部門預(yù)算低效率的深層原因。

　　部門預(yù)算是我國在預(yù)算管理方面的重大改革，它對于公共財政建設(shè)和財政資金使用效率的提高有著重要的推動作用。這一改革舉措的理論淵源是公共財政理論，因此，對公共財政理論的認(rèn)識是否深刻、透徹、到位，直接影響這一改革的成敗，最終影響到公共財政體系能否真正確立。

　　按照公共財政的要求，公共財政體系下的政府預(yù)算應(yīng)該具有完整性、明晰性、歸一性、法治性、公開性、計劃性。作為政府預(yù)算組織形式的部門預(yù)算也必須體現(xiàn)上述特性，但如果對這些性質(zhì)沒有充分正確的認(rèn)識，就會導(dǎo)致預(yù)算決策程序中缺乏有效的管理和制約機(jī)制，財政資源在部門間的配置就會缺乏科學(xué)合理的程序和規(guī)則，而在這種條件下的部門預(yù)算制度，只會得到低效率的成果。

　�。ǘ�）法制管理薄弱

　　由于我國現(xiàn)行與預(yù)算有關(guān)的法律對部門預(yù)算決策程序中的違法行為（如私設(shè)小金庫、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等）的處置較為輕淡，遠(yuǎn)不足以杜絕此類行為的重復(fù)發(fā)生，從而導(dǎo)致令行禁不止現(xiàn)象。這說明，法制條件不健全，則對公共財政理論的認(rèn)識以及相關(guān)效率管理制度，就失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的依托，只能停留在沒有現(xiàn)實意義的計劃階段。

　　（三）預(yù)算體制不健全

　　在財政部門與各部委之間財政關(guān)系的處理上，尚未建立起一個完善的預(yù)算決策管理體系，所以對分散在各部門、單位的預(yù)算外資金收入還不能實行規(guī)范性管理。

　�。ㄋ模�機(jī)制缺陷

　　現(xiàn)行部門預(yù)算制度盡管克服了我國傳統(tǒng)預(yù)算組織管理模式存在的一些缺陷，但在如何結(jié)合我國實際情況，提高部門預(yù)算效率方面存在機(jī)制缺陷。主要表現(xiàn)在：

　　1 缺乏高效的解決預(yù)算沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　從當(dāng)前部門預(yù)算改革情況來看，利益問題十分突出，既有部門之間的利益之爭，也有部門與國家整體利益之爭，比如，在預(yù)算過程中，每一權(quán)力機(jī)構(gòu)或職能部門特定的“否決權(quán)”或壟斷性權(quán)力的存在常常會導(dǎo)致矛盾和沖突，部門預(yù)算未能充分吸收預(yù)算權(quán)力機(jī)構(gòu)和專家的意見等。對于這些矛盾和沖突缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決這些矛盾與沖突的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制尚處于低級階段，預(yù)算博弈自然愈演愈烈。

　　2 預(yù)算監(jiān)督缺乏效力機(jī)制

　　預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，未能對整個部門預(yù)算決策過程實施有效的監(jiān)督，在監(jiān)督的手段、方式、環(huán)節(jié)等方面不能適應(yīng)部門預(yù)算效率目標(biāo)的需要。

　　3 支出控制手段缺乏激勵內(nèi)涵

　　當(dāng)前，我國進(jìn)行的以部門預(yù)算改革為核心的包括會計集中核算、政府采購、國庫統(tǒng)一支付的政府預(yù)算制度改革，主要是對支出實施控制。但調(diào)查結(jié)果表明，部門對經(jīng)費支出缺乏節(jié)約動機(jī)，原因是，在這一制度環(huán)境下，部門即使結(jié)余資金也不能完全自由支配。如在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對一些達(dá)不到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品的采購，本來經(jīng)討價還價可以節(jié)約的支出，卻因部門缺乏節(jié)約動機(jī)，可能會按原預(yù)算價格采購，其結(jié)果是公共資源被無效率地使用，甚至可能成為部門或采購人員的尋租收入。

　　4 缺乏責(zé)權(quán)利制衡機(jī)制

　　部門預(yù)算是我國財政體制改革過程中的一種制度變遷，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這一制度應(yīng)包含著責(zé)、權(quán)、利三要素在內(nèi)的制衡機(jī)制，缺少其中任一要素，都會導(dǎo)致制度效率缺陷。部門預(yù)算的決策過程（即預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、調(diào)整和對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計）從組織結(jié)構(gòu)角度來看，是由掌握著政府預(yù)算權(quán)力的機(jī)關(guān)和部門行使其權(quán)力的過程。就我國現(xiàn)狀來看，在這一預(yù)算決策過程中，權(quán)力失控，責(zé)任制衡被忽略，部門既得利益格局難以調(diào)整，部分公共資源被不合理地分配，從而造成了部門預(yù)算的低效率現(xiàn)狀。

　　我國部門預(yù)算過程中的種種效率缺陷表明我國部門預(yù)算改革進(jìn)程中一定程度上存在著X—無效率、軟預(yù)算約束等現(xiàn)象，因此，進(jìn)一步深化我國部門預(yù)算改革應(yīng)首先致力于消除這些低效率現(xiàn)象。

　　三、提高我國部門預(yù)算制度效率的對策思考

　　通過對我國現(xiàn)階段部門預(yù)算制度效率性的考察，筆者認(rèn)為只有構(gòu)建一個有較強(qiáng)預(yù)算約束力的部門預(yù)算機(jī)制并予以實施，才能有效地消除低效率現(xiàn)象。

　　（一）完善和細(xì)化法律、法規(guī)，從立法方面強(qiáng)化人民代表大會對部門預(yù)算監(jiān)督的力度

　　1 為保證部門預(yù)算的公開性及法治性得以體現(xiàn)，《預(yù)算法》或?qū)嵤┘?xì)則應(yīng)對提交審議的預(yù)算作出全面性審議的要求。

　　2 在各級人大設(shè)立預(yù)算委員會和各專業(yè)分析研究機(jī)構(gòu)（也可以是綜合的機(jī)構(gòu)）。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對預(yù)算草案中的交通、衛(wèi)生和健康服務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等重要部門的支出，進(jìn)行剖析，并提出分析結(jié)果和建議。

　　3 將部門預(yù)算草案實行社會公示制寫入《預(yù)算法》。我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府預(yù)算由部門預(yù)算組成。但對部門預(yù)算是否公開未作規(guī)定。根據(jù)公共財政目標(biāo)，只有構(gòu)成其政府預(yù)算的部門預(yù)算接受社會監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)政府預(yù)算法治化目標(biāo)。

　　4 《預(yù)算法》應(yīng)對預(yù)算調(diào)整作出限制性規(guī)定。即經(jīng)人代會審議批準(zhǔn)通過的預(yù)算，任何單位或個人都不得隨意變動，特殊情況需要增加支出時，必須報經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)通過。從而保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。

　　5 重新安排預(yù)算形成過程時間。我國全國人大召開的時間是3月初，也就是說，在全國人大正式批審預(yù)算前，預(yù)算已經(jīng)從1月1日開始了，這種時間上的不一致使預(yù)算的法治性、嚴(yán)肅性受到影響。既然我國3月份召開人代會已經(jīng)成為慣例，那么3月份批準(zhǔn)預(yù)算，4月份開始執(zhí)行應(yīng)該是最好的選擇。

　　在將預(yù)算年度改為4月1日—次年3月31日后，各部門提交給財政部的預(yù)算申請應(yīng)該相應(yīng)提前到6月份，確保各職能部委從提交預(yù)算申請到財政部向人大提交預(yù)算草案有9個月左右的時間（美國為10個月）。財政部門向人大（常委會或財經(jīng)委）提交草案的時間借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗可在頭一年的11月—12月之間。

　　（二）構(gòu)建有效的財政監(jiān)督機(jī)制

　　首先，明確預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化部門預(yù)算硬約束。預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過調(diào)查研究和有關(guān)歷史資料，了解部門收支情況，并負(fù)責(zé)把這一信息傳遞給預(yù)算編制部門。

　　其次，建立支出跟蹤監(jiān)督機(jī)制。一是實行由財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)向各部委派駐財政監(jiān)察專員的制度。在推行國庫集中收付制度的環(huán)境下，財政監(jiān)察專員的主要職責(zé)是掌握部委開展的公共活動是否合法合規(guī)，有無亂收費或降低公共服務(wù)質(zhì)量等行為。二是財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對部門的政府采購預(yù)算執(zhí)行過程實施監(jiān)督，要求各部門在進(jìn)行政府采購前，需同時向財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府采購管理部門提出申請，使政府采購置于財政監(jiān)督之下。

　　再次，應(yīng)建立對財政監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，量化考核指標(biāo)，健全內(nèi)部牽制制度。財政監(jiān)督部門隸屬于財政部門，對財政部門以外的監(jiān)督容易做到，對內(nèi)部問題的監(jiān)督尤其是涉及某些領(lǐng)導(dǎo)的問題往往比較難，因此，在財政部門內(nèi)部必須形成良好的監(jiān)督制度，應(yīng)賦予財政監(jiān)督以相對獨立的地位和權(quán)利，在調(diào)動財政監(jiān)督人員工作積極性的同時，要有懲罰制度，如果財政監(jiān)督不力，對出現(xiàn)的重大財政資金違法違紀(jì)問題失察，一經(jīng)查出，就要依法追究財政監(jiān)督的不力行為責(zé)任。

　�。ㄈ�）建立績效控制機(jī)制

　　在我國部門預(yù)算實踐中，信息不對稱廣為存在，這常常使決策部門產(chǎn)生不得不依賴支出部門提供的信息的傾向，支出部門則有足夠的動機(jī)向決策者提供或“制造”對本部門有利的信息，這些信息可以極大地提高他們獲得更多資源的概率，于是，有限的財政資源便會在信息障礙下作出不適當(dāng)?shù)姆峙洌�這種信息障礙是導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果經(jīng)常背離政策初衷的原因。為此，應(yīng)該改變現(xiàn)有控制模式，采用績效控制模式。

　　1 在已經(jīng)建立部門預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境下，將具體的管理責(zé)任與權(quán)力下放到部門層次，并賦予支出部門或部門負(fù)責(zé)人在部門內(nèi)部進(jìn)行資源再分配的自主權(quán)。部門可以按照自己認(rèn)為最適宜的方式運(yùn)作本部門的財政資源。管理責(zé)任與權(quán)力的下放有助于削弱支出部門“花掉所有可以利用的資源的動機(jī)。

　　2 建立對部門的產(chǎn)出績效（投入成本、產(chǎn)出結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量）指標(biāo)評價體系。即部門必須對預(yù)算績效負(fù)責(zé)，經(jīng)年度審計，對達(dá)不到指標(biāo)要求而又沒有客觀理由的部門實施整改，或罷官免職，或削減下年經(jīng)費，或精簡人員，甚至可參照國外的“日落法案”取締該部門。

　　在績效控制模式下，較低層的支出管理者被賦予更多的使用運(yùn)行成本的自由，強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出、產(chǎn)出的成本進(jìn)行計量和績效審計與評價，使支出機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)效率具有較高的透明度。

　　然而，要實施這么一種理想的預(yù)算控制模式，必須相應(yīng)建立服從于政府預(yù)算管理規(guī)則的部門管理制度，包括適宜的政府預(yù)算科目、人事、公共產(chǎn)品采購和國庫資金支付等制度，財政部門（或其它層次較高的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)）則可集中精力對各部門遵章守紀(jì)的情況進(jìn)行審查，實施財政監(jiān)督。

　�。ㄋ模┙�立多年部門預(yù)算編制體制

　　在編制部門預(yù)算時，全面采取跨年度視點。即不僅要對下一年度的收支進(jìn)行預(yù)計，還要同時對未來幾年的情況進(jìn)行預(yù)測。這是一種謀求經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)算編制之間聯(lián)系的方法，能有效提高預(yù)算效率。具體做法是：在啟動預(yù)算編制過程時，前一年度編制的跨年度估測被用于評估與現(xiàn)有政策承付款項有關(guān)的約束。評估并估計財務(wù)約束這一做法奠定了估計部門支出最高限額的基礎(chǔ)，而支出最高限額又成為部門支出預(yù)算的框架。接下來，在編制部門預(yù)算時，更新并重新審議跨年度支出計劃，重點放在變動部分。這一方法既保證了恰當(dāng)設(shè)定部門支出最高限額，又保證了在預(yù)算編制時考慮到各項計劃的未來成本。

　　（五）健全部門預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

　　在編制了有效的預(yù)算后，還需要有一個健全的部門預(yù)算執(zhí)行體系，否則，績效控制優(yōu)勢難以發(fā)揮，甚至無法堅持下去。這一執(zhí)行體系主要包括公共產(chǎn)品采購和款項收付制度。

　　近幾年，我國在上述兩方面進(jìn)行了改革，推行了公共產(chǎn)品政府采購制和部門收支款項國庫集中收付制，與部門預(yù)算改革一起共同構(gòu)成了政府預(yù)算制度改革的主旋律。從改革的情況來看，部門預(yù)算這一執(zhí)行體系尚不完善。為進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算效率，極有必要健全部門預(yù)算的執(zhí)行機(jī)制：建立和完善政府采購監(jiān)督的法律、法規(guī)體系；將政府采購納入部門預(yù)算管理體系；建立政府采購績效評價指標(biāo)體系；改革現(xiàn)行的預(yù)算會計制度和財務(wù)管理制度；制定或修改國庫的有關(guān)法規(guī)、條例和制度；健全國庫部門自身對國庫資金收支的監(jiān)督機(jī)制；人代會及其常委會也應(yīng)被賦予對國庫資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)；各支出部門和供應(yīng)商應(yīng)該被賦予監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)等。

　　總之，只有在健全的監(jiān)督制約機(jī)制極為完善的條件下，部門預(yù)算才能得以高效率的執(zhí)行，公共財政體系才能在我國真正建立起來。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]http://news.sina.com.cn/c/2004-02-12/17082842880.shtml

　　[2]馬云峰。部門預(yù)算改革中的問題探析與對策建議[J].遼寧財專學(xué)報，2003，（3）。

　　[3]李金華審計長2003年6月25日在全國人大常委會上所作的關(guān)于2002年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計報告。

　　[4]李金華審計長2004年6月23日在全國人大常委會上所作的關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計報告。

　　[5]李金華審計長2005年6月28日在全國人大常委會上所作的關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計報告。

　　[6]高偉明。預(yù)算博弈現(xiàn)象以及對策分析[J].財政研究，2003，（4）。

　　[7]上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心。2003中國財政發(fā)展報告———重建中國公共預(yù)算體系研究[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

　　[8]姜維壯。新時期財政理論與改革研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

　　[9]馬海濤。政府采購手冊[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2002.

　　[10]王雍君：公共預(yù)算管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002年。

　　[11]上海財經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算體系研究：2003中國財政發(fā)展報告[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2002.