一、當前影響財政經(jīng)濟良性循環(huán)的主要問題

　　1.財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預算內(nèi)財力嚴重不足，預算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機關已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權、爭利，千方百計地設計“基金”、“收費”、“攤派”項目，抓錢，抓權，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗爭，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領導下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。到目前為止，就各種行政性收費來說，政府至少沒有完全統(tǒng)籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財政預算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預算中列支返還。同時，由于我國長期以來一直未建立起穩(wěn)定的財政收入增長機制和財政支出保障機制，財政收入難以滿足財政支出不斷增長的需要，各級政府、部門就把收費作為解決財政困難的重要渠道，在國家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個體戶和私營企業(yè)主征收各種費用。久而久之，收費項目越來越多，收費規(guī)模越來越大，最后造成費大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負擔，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財政籌資缺位，非財政籌資越位，影響了國家的財政收入，嚴重削弱了財政的宏觀調(diào)控能力，使市場經(jīng)濟的種種缺陷不能得到及時有效地克服，經(jīng)濟運行的客觀環(huán)境得不到及時改善，經(jīng)濟發(fā)展過程中的很多包袱最終還是轉(zhuǎn)嫁于財政負擔，給財政經(jīng)濟的良性循環(huán)帶來一定的不利影響。

　　2.非生產(chǎn)性財政支出嚴重擠占了生產(chǎn)建設資金。各類行政事業(yè)機構的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構改革尚未讓吃財政飯的機構從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進行政機關、企業(yè)進事業(yè)單位、企業(yè)進行政機關的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴重擠占了生產(chǎn)建設資金，對經(jīng)濟環(huán)境的改善和經(jīng)濟的有序運行構成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟的運行。

　　3.財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計劃把建設項目的框架搭起來，遇到資金供應不足所造成的既成事實，便向上級申報困難，爭取上級“開口子”，以彌補地方項目的資金不足，所以地方各級大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動”計劃也就不可避免；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設資金結合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學性，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力（農(nóng)村勞動力和土地），造成一定程度、一定范圍內(nèi)的財政經(jīng)濟的惡性循環(huán)；第四，有些地方政府一定程度上存在著把投資利益演變?yōu)轭I導班子或個人的政治虛榮，把建設大型工程看作是政績顯赫的人為標準，而輕視其實際的社會經(jīng)濟效益，較少考慮每一項具體投資項目的不科學、不經(jīng)濟給國民經(jīng)濟帶來的影響。第五，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設施在不斷地超前更新?lián)Q代。富裕地區(qū)如此，貧窮地區(qū)也不示弱，也有著奢華程度毫不遜色的政府大樓和辦公設施。特別是在政府資金和財力嚴重不足，財政赤字和政府債務增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴重低效浪費的現(xiàn)象。除了諸如政績工程、形象工程等巨大浪費之外，就是社會公眾所急需要的工程和項目，也存在著嚴重的鋪張浪費、人浮于事等弊端。這些都不同程度地浪費了社會公眾的錢。一方面社會需要投入大量財政資金，另一方面有大量財政資金在不斷浪費，必然使財政經(jīng)濟難以良性循環(huán)。

　　4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展過程中，某些地方違反了因地制宜、科學規(guī)劃、經(jīng)濟效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟，甚至毀掉大面積良田來發(fā)展森林公園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，當?shù)丶庸�業(yè)萎縮嚴重，卻貪大求洋，擺出大工業(yè)企業(yè)的姿態(tài)。在城市經(jīng)濟發(fā)展中首先表現(xiàn)為城市自身的發(fā)展只講究鋪攤子、拉架子，形成粗放型的城市結構；其次是不少集團型經(jīng)濟是各種互不相干的企業(yè)雜亂地拼湊在一起，美其名曰“重組”、“兼并”等等，不但沒有帶動落后企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，反而大大降低了名牌骨干企業(yè)的聲譽，使良性循環(huán)的企業(yè)經(jīng)濟倒退；而有些工藝上相互銜接的企業(yè)，在地區(qū)上卻東分四散，造成原材料、零部件、半成品長距離調(diào)運，人為地增加了成本，延長了生產(chǎn)周期，同時由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、交通等基礎建設，各企業(yè)都各搞一套，重復建設，浪費很大。第三，在新建企業(yè)中，由于可行性研究存在問題或行政干預等其他原因，等到各項硬件到位卻又缺乏生產(chǎn)經(jīng)營資金，而另一方面行政管理人員已成龐大隊伍，靠貸款發(fā)工資；在老企業(yè)中生產(chǎn)要素的組合集中表現(xiàn)在人員分工和技能的發(fā)揮上，生產(chǎn)人員和行政管理人員比例嚴重失調(diào)，最終迫使人才流失，嚴重阻礙企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二、促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基本對策

　　1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經(jīng)濟發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟關系的重要杠桿，財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關系，要著眼于財政經(jīng)濟的大環(huán)境，把對經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)過程中的引導和調(diào)節(jié)貫穿于財政工作的全過程，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟賦予的財政職能，在深化改革的基礎上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟良性循環(huán)的運行機制，形成一種職能配套、責權利對稱和科學規(guī)范的管理體系，以促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，不斷增強和壯大經(jīng)濟實力。

　　2.加快財源建設。發(fā)展經(jīng)濟，培植財源是實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)的關鍵。財源建設在可能的條件下，必須按照財政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，扭虧增盈作為財源建設的工作重點。二是促進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎財源。在保證各級財政不斷增加農(nóng)業(yè)投入的同時，引導農(nóng)民和社會各方面加大農(nóng)業(yè)投入力度，培植農(nóng)業(yè)財源，大力推廣科技興農(nóng)，有重點地選擇扶持一些技術含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定合理政策，適當集中規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率和附加值，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值的新突破。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。同時，減輕農(nóng)民負擔以提高生產(chǎn)積極性。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財源培植成為主導財源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點，應積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財源，加入WTO是機遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領域，為增加地方財源和財政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領域，擴大勞務輸出量，加強創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎建設，辦好一批骨干企業(yè)，擴大出口創(chuàng)匯能力。

　　3.強化稅收征管。加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴格依法征稅，從嚴控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關系的基礎上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。此外，在依法大力組織收入的同時，要保證財政收入的真實性，嚴防虛增虛列財政收入的現(xiàn)象，不該納入預算管理的收入堅決不納入預算管理，以提高財政的運行質(zhì)量。

　　4.優(yōu)化支出結構。深化財政支出管理的改革，實現(xiàn)支出結構的優(yōu)化，切實提高財政支出效益是實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)的必要步驟。優(yōu)化支出結構具體來講就是要努力做到“三個保證，三個嚴控，三個提高�！比齻�保證，就是保證人員工資發(fā)放；保證政府行使職能所需要的基本支出要求；保證農(nóng)業(yè)、教育、科技支出達到有關指標的要求。三個嚴控，就是嚴格控制一般非生產(chǎn)性支出；嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長；嚴格控制生產(chǎn)流通中的各種財政補貼，要在認真清理的基礎上，逐步削減或取消。三個提高，就是提高財政生產(chǎn)建設性支出比重；提高人均支出水平；提高財政資金的使用效益。

　　5.積極推進費稅改革。積極推進費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行“收支兩條線”，納入國家預算管理，使收費“退位”和收稅“補位”。唯有如此，才能有利于改變國民收入分配主體多元化，規(guī)范國家財政收入，完善財稅管理制度，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。

　　6.健全財政法規(guī)。建立健全財政法規(guī)體系是實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)的有力保障。近年來，我國在經(jīng)濟改革過程中先后頒布了一大批財政法規(guī)，為維護正常的分配秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了重要作用。目前仍存在預算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源于財政法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督不力。為此，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，就必須高度重視財政法制建設，盡快建立起比較完備的財政法規(guī)體系和有力的監(jiān)督體系。把改革當中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運行進一步納入法治的軌道。在加強法制建設的同時，建立起有效的財政監(jiān)督機制，實行日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督體系，為實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)起到保駕護航的作用。